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全球视野下我国生态治理现代化战略思考 　　[摘 要]生态治理现代化理应有全球化之义，我们必须以宏大的国际视野来审视生态治理现代化这个主题。生态治理现代化要广泛借鉴各个国家近年来和目前正在实践的有效的绿色发展理念，更要提升我国生态治理理念和生态文化的国际影响力。在环境治理的国际合作领域，要广泛发挥政府、环境非政府组织、科研机构和企业等多种主体的重要作用。全球视野下我国开展环境外交、促进生态治理现代化，需要处理好国家主权问题、国家责任界定问题和国际环境规则制定的话语权问题。 　　[关键词]生态治理；现代化；全球化 　　中共十八届三中全会提出国家治理现代化的创新理念，包括制度层面的治理体系现代化和执行层面的治理能力现代化。中国特色社会主义建设事业总体布局涵盖经济、政治、社会、文化和生态文明五大主题，因此，推进生态治理现代化是推进国家治理现代化的基本内容和重要途径。关于“生态治理现代化”的概念、内涵及实现路径，国内学者从生态理念引领、生态制度供给、生态环境防治、人民生态幸福等不同方面进行了多角度界定和阐释。我们应看到，现代化起始于资本主义早期的工业化；而由于商业资本的本性使然，工业化离不开全球化的扩张运动，因此“现代性几乎一开始就是全球性的”。我们根本不能撇开“全球化”来谈“现代化”，在某种意义上可以说“全球化”是“现代化”的必要条件。此外，人类拥有同一个地球，生态环境不可分割的整体性和环境影响的连锁性特征，决定了其天然地就具有全球化的基因，也即某个区域内的生态环境不可避免地受到其他地域生态条件和环境状况的影响。因此，生态治理现代化理应有全球化之义，我们必须以宏大的国际视野来审视生态治理现代化这个主题。 　　一、生态治理现代化理论的发展历程 　　生态现代化理念首先起步于最早饱受环境污染问题困扰的工业化国家，但是在20世纪中期，西方对生态环境问题的关注主要是在意识层面进行呼吁和呐喊，比如蕾切尔?卡逊的《寂静的春天》。20世纪80年代，德国学者约瑟夫?胡伯（Joseph Huber）和马丁?耶内克（Martin Janicke）认为，环境污染和生态破坏主要是由“脏工业”引起的，因此生态环境的治理首先是工业流程的改进。他们主张将科技变革作为生态重构的基本结构和主要推手，通过排放控制和废物处理的绿色技术的发明推广，创造出少污染、低能耗的新兴产业和清洁能源，以工业新陈代谢系统的升级实现自然新陈代谢系统的恢复。胡伯和耶内克提出了解决生态环境问题的实际建议，将生态环境问题由人文关怀层面推进至现实实践层面，因此生态理论才有了“治理”的成分。 　　胡伯和耶内克提出的现代化生态治理理念其实是工业的生态现代化，本质上仅仅是一种单纯的技术概念，又被称为“面向工程师和会计师的生态现代化”①。很显然，这种生态治理理念将主体限定在一个狭窄的少数人群体范围内，很大程度上是受到了当时十分流行的技术乐观主义和技术万能论观点的影响。20世纪80年代后期，在联合国环境署“可持续发展”理念的启发下，胡伯和耶内克认识到经济发展和环境变革互不抵触，于是他们对非技术的市场或经济因素给予了更多关注。他们强调充分发挥市场机制和各类经济主体在生产、消费和流通中的作用，通过经济组织方式的调整和可持续的产业管理解决环境问题。但是，实践证明，市场机制在环境治理方面存在很大的局限性，因为生态环境治理作为一种为社会提供集体利益的公共物品和劳务，很容易产生搭便车的现象，从而影响环境治理主体的积极性，最终使得环境治理这种公共产品的生产和供应严重不足，甚至出现供给为零的情况。而且，区域内成员对风险的认知和受影响的程度各有不同，信息不对称会引发不确定性的产生。单纯用经济利益为指挥棒来引导环境治理，会给穷人和弱势群体的生活带来更大的污染，引发环境不公问题。总之，对于现代环境问题，我们不可能完全通过市场来解决，由市场进行配置将不可避免地发生失灵现象。 　　20世纪90年代，凯恩斯主义在西方国家的采纳和盛行使得人们看到，一个有效的市场必然是政府有序管理的市场；同样的，在生态现代化这个问题上也需要引入政府或国家这个“看得见的手”的宏观调控。以摩尔（Arthur P. J. Mol）、斯巴格伦（Gert Spaagaren）为代表的学者建议：“国家环境政策与政治的不断创新和替代，以使环境改革更好地适应后工业社会的新形势。”②诸如环境审计、环境担保、绿色门槛等。政策的生态治理现代化将生态环境问题的治理由技术或经济层面引向了政治性层面。政治性生态现代化理念此后逐渐发展，吉登斯等人进一步阐释，由于引发生态危机的原因来自人类社会，纯自然与人类生活彻底搅在一起，因此，“对于超越污染控制转向实现生态现代化的环境政策而言，民主化和牢固的民主结构与程序是必要条件”③。解决生态环境的“决策是不能留给那些‘专家’去做的