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全面认识准确把握科学思考公办校办学体制改革政策调整 　　胡锦涛同志最近指出:“解放思想，实事求是，与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。”这当然可以而且应该成为我们认识、分析和处理公办学校办学体制改革问题的根本指导思想。 　　当前社会舆论对公办学校办学体制改革几乎是一片讨伐声。国有资产流失，教育机会不平等，教育资源不均衡，收费高，乱收费，上学贵，上学难……似乎教育出了不可收拾的问题，而这些问题的源头又都在于公办学校的办学体制改革。于是，出现了“全面叫停”的呼声，有的地区甚至出台了全面退回公办的政策。所有这些，都是科学的实事求是的吗? 　　 　　国家政策调整是“规范”而非全面“叫停” 　　 　　20世纪90年代，随着中国市场经济体制的确立和混合型所有制经济概念的产生，与社会经济结构的深刻变革相适应，教育的结构，其中包括办学体制结构也发生了重大的变革。纯民办学校批量出现，一种混合型的办学体制学校也同时出现，人们称之为国有民办、民办公助、公办民助等，教育行政部门通常将其统称为“办学体制改革校”。对公办学校的办学体制改革，作为一种试验，中央政府给予了积极的政策支持。 　　但试验一方面“在一定程度上拓宽了教育经费筹措渠道，利用社会资金促进了教育发展”，另一方面，正如2005年底国家发改委和教育部联合发文中所指出的那样:“一些地方在进行公办中小学体制改革试点过程中，存在办学性质不清、改制行为不规范、收费过高等问题，甚至简单地出售、转让公办学校，偏离了教育宗旨和办学体制改革方向，在社会上产生了很大的负面影响，广大群众反映强烈。”为此，文件通知要对改制学校及其收费“做好清理整顿”工作，以“促进教育事业健康发展”，并规定停止审批新的改制学校和新的收费标准。 　　国家的这一政策是清楚的，也是明智的。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》中规定：“不得将实施义务教育的公办学校转为民办学校。” 2006年6月通过的修改后的《中华人民共和国义务教育法》明确规定：“不得改变公办学校的性质”(当然，这里指的是义务教育公办学校)。这些条文，都在明确公办学校体制改革的范围：义务教育之外的公办学校体制改革并不限制。停止审批并不等于停止实验、停止改革，甚至要全面退回。所以，我们对法律、法规和政策应有全面认识和准确把握。 　　 　　国家调整政策是从现实国情出发的正确决策 　　 　　我们更要科学思考。国家在20世纪90年代支持公办学校体制改革试验，是源于一种科学的态度，即解放思想、实事求是、与时俱进，适应社会经济改革的需求，承认国家财力不足、“穷国办大教育”的基本国情。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)指出:“我国教育在总体上还比较落后”，“教育投入不足，教师待遇偏低，办学条件较差”，“教育体制和运行机制不适应日益深化的经济、政治、科技体制改革的需要”。正是在这种背景下，《纲要》明确提出要“改革办学体制。改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”。所以，进行公办学校的办学体制改革试验成为一种时代的需要，一批改革试点校应运而生，受命而行。 　　国家在今天提出清理整顿的政策，同样是基于对事实的尊重。即有些地区的体制改革偏离了方向，违背了体制改革的初衷，缺乏规范，很不利于教育事业的健康发展。停批整顿实是明智之举，是使此项改革沿着正确道路发展的重大步骤。对义务教育之外的公办学校办学体制改革并不限制，对此，我们应科学地解读： 　　 　　1. 国家现有财力已经可以承担起全部义务教育经费 　　国家今日的财力较十多年前的财力已有成倍的增长。1995年，国家财政收入约6000亿元人民币，2005年超过了30000亿元人民币，10年间增长了400%，国家有了实实在在的经济基础来承担更多的基础教育经费。通过中央、省级、县（市）级三级财政力量统筹协调，举全国之力办好义务教育，由国家承担全部义务教育的经费是完全有保障的。 　　 　　2. 现行社会改革和经济发展状况要求社会成员的平等受教育权得到保障 　　在社会经济发展达到小康水准以后，社会的和谐与稳定成为重要的建设目标，社会成员的最基本利益，如平等接受义务教育的权利，要求得到保障，这已成为社会极为关注、政府应努力保证的社会公益问题。 　　 　　3.国家的现有财力尚不能保障全部教育发展的需要 　　2005年我国的人均GDP为13500元人民币，约合1700美元，依然没有摆脱国际贫困线；而人均财政收入只有2200多元人民币。 　　据《中国教育报》2006年3月18 日报道，2005年国家财政教育投入将近4000亿元人民币;据总理政府工作报告，2005年我国GDP为18.23万亿元人民币。由此