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关于小城镇规划建设问题几点思考 　　摘要：新形势下，如何规划小城镇发展方向，实现城乡一体化的战略目标显得尤为重要。本文首先说明了小城镇规划建设的意义，然后分析了我国小城镇规划建设的现状，最后详细阐述了小城镇规划建设的要点。 　　关键词：小城镇；规划建设；农民；土地；生态 　　中图分类号：TU984 文献标识码： A 　　一、小城镇规划建设的意义 　　一是小城镇规划建设使广大农民的居住条件、环境发生了巨大变化。小城镇规划建设让广大农民住上了干净的楼房，用上了环保的燃气。生活垃圾的集中处理，改变了过去家家烟雾缭绕，生活垃圾随处乱扔，牛、羊、鸡粪遍地，苍蝇、蚊子漫天飞的乱象。改善了农民的生活居住条件，使农民的身体健康有了进一步 　　保障。 　　二是通过小城镇规划建设，农民居住社区化，让广大农民居住条件更好的社区。政府通过土地增减挂钩政策对旧村进行拆迁改造，整理出了大量土地，使广大农民有了更多的承包地，同时也壮大了集体经济。农民可将增加的土地进行土地流转、开发。广大的农民在流转土地得到收益的同时，还可以在这些流转或开发的土地上进行打工，增加收入。 　　三是小城镇规划建设的发展加快了农村城镇化的进程。随着小城镇规划建设的推进，土地的流转开发使越来越多的土地集中在少数大户手中。这样一方面加快了农业现代化的进程，使更多的现代化农业机械有了用武之地，从而降低了农业生产成本。另一方面使更多的农民，特别是新一代有知识有文化的农村青年流向城市或到这些土地流转大户中打工就业，这样既增加了农民收入又加快了农村城镇化的进程。 　　二、我国小城镇规划建设的现状 　　现阶段，我国由于受到各个地区区域条件的约束限制，使得社会文化、经济和资源分布等都存在着差异，反映在不同地区的小城镇发展程度上也都各不相同。主要表现为：经济发达地区由于其经济水平高、发展迅速，小城镇的发展也相对较快。而经济欠发达地区的小城镇发展建设水平都相对比较缓慢和落后。同时，由于经济发达地区的发展条件好、人口众多、交通发达等便利因素，使得这一地区的小城镇发展呈现了数量多、集中分布的态势，而且形成了以县城为中心的城镇群落。但是，这种小城镇的快速发展，加剧了建设用地和城镇人口之间的矛盾，限制了小城镇今后的发展空间，难以发挥中心城镇的集聚效益，制约了今后小城镇的发展。而由于经济欠发达地区受各种因素影响，小城镇数量少，发展相对缓慢和落后尚处于起步阶段。 　　随着我国社会的发展和经济水平的提高，加快经济欠发达地区的小城镇建设至关重要。我国许多乡镇为了加快城市建设都开展了“撤乡并镇”工作，这导致“空城”、“鬼城”现象的不断涌现，这样不仅是资源的极大浪费，同时也变相地加大了农民负担。 　　三、小城镇规划建设的要点 　　（一）小城镇的空间整合 　　现阶段，我国小城镇的发展应该从量变逐步过渡到质变，从我国基本国情出发，遵循经济发展规律，宏观调控，合理布局，逐步提高小城镇的经济发展水平。根据经济情况、技术水平和未来的发展前景等要素，挑选重点城镇进行重点建设，配套高层次的基础设施并兼顾周边乡镇需要。此外，还应明确各地区城镇的职能分工，完善重点产业的布局调整和社会服务建设，加强各个城镇之间的合作联系，加强各个小城镇间的合作联系，协调发展成为统一的整体。小城镇的空间整合，有利于交流和合理利用资源，优化小城镇的空间布局，对于小城镇的建设发展有着积极的作用。 　　（二）小城镇的点-轴式发展 　　我国在经济欠发达地区长期以来呈现经济发展落后和城市建设缓慢的现象，导致小城镇的建设也长期停滞不前。而有些地方政府为了要政绩，在推进小城镇发展时，运用行政手段迫使农民进行城镇化生活，这不仅违背了事物的发展规律，而且农民无论在职业、文化和生产生活条件上都没有完成最基本的城镇化建设。笔者认为，城镇化建设的动力来源于经济的发展，城镇化水平和经济实力密切相关。在区域建设发展早期，经济发展水平一般较低，资金的投入和重点开发项目应该放在少数中心和少数轴线上。这样有利于区域经济的快速发展，起到以点带面的作用。 　　（三）加快小城镇中中心镇的发展 　　小城镇在今后的发展建设中，推进中心镇的发展有利于集中小城镇地区的人力、物力和财力，加大中心镇的集聚功能，增强对农村工业的吸引力；有利于促进土地资源的集约利用和推进农村剩余劳动力向非农产业的转移。 　　（四）统筹生态建设一体化 　　1、制定完整的发展规划 　　乡镇要促进城乡的经济可持续发展，要脚踏实地，纵观全局，缩短城市和乡镇之间的距离，实现城乡之间的经济、生态、文化协调全面发展。在农村要突出农业现代化建设、土地总体利用规划、农田基本的保护规划这些重点，侧重点在于要规划好属于城镇体系的核心区域，主要是环境保护、建设美丽村庄和合理的城镇布局，突显出城镇的文化底蕴，