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— PAGE 2 — — PAGE 1 — 商务厅贯彻落实省政府 《关于健全重大行政决策机制的意见》 实施细则 第一条 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，根据省政府《关于健全重大行政决策机制的意见》（晋政发〔2015〕29号）要求，进一步规范商务重大行政决策行为，提高行政决策的质量和水平，结合省商务厅实际，制定本实施细则。 第二条 省商务厅重大行政决策的做出、执行、监督等活动适用本细则。 第三条 重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则，严格实行重大行政决策责任追究制度。 第四条 省商务厅办公室负责组织实施本细则。 厅条法处负责决策的合法性审查工作。 厅机关纪委负责对厅机关各处室和厅直单位制定和执行决策等有关工作的行政监察。 第五条 省商务厅重大行政决策范围包括： （一）贯彻落实省委、省政府、商务部等上级机关的重要决议、决定和工作部署的实施意见； （二）编制或调整全省商务发展中长期规划、专项规划和年度计划； （三）编制或调整年度预决算方案，安排50万元以上项目资金； （四）制定或调整涉及全厅性体制、机制的改革政策和措施； （五）制定或调整涉及群众利益或者对社会公共利益有较大影响的商务政策措施； （六）其他重大事项。 提出商务立法计划和地方性法规、政府规章、规范性文件制定修订建议（草案），以及突发事件应对的决策程序，按照《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定执行。 第六条 省商务厅做出重大行政决策，应遵循下列程序： （一）决策动议 决策建议事项一般由厅机关处室、厅直单位提出，涉及两个以上处室（单位）的应明确牵头处室（单位）。牵头处室（单位）对重大行政决策事项应开展调查研究，对决策事项的现状、存在问题、发展趋势、决策建议及利弊等进行系统分析和深入研判，确定决策目标，拟定决策方案。必要时，决策方案可提出推荐方案和备选方案，并说明各方案的优缺点和实施条件，为最终决策提供较充分的依据。 牵头处室（单位）应根据决策建议事项的内容、涉及范围，广泛征求并吸纳有关处室、厅直有关单位等的意见。涉及省直其他部门和市、县的事项，须书面征求意见。 牵头处室（单位）可提出委托“第三方”专业机构编制决策方案申请，经分管厅领导批准后实施。 （二）社会公众参与 凡涉及社会民生和改革发展稳定的重大部署和调整等事项，牵头处室（单位）根据实际提出公众参与申请，经分管厅领导批准后实施。 根据决策对公众影响的范围和程度确定公众参与的形式。凡公民、法人和其他组织有知情权、参与权和监督权的决策，应通过省商务厅门户网站等征求意见，征求意见的时间一般不少于5个工作日。 凡与公民、法人和其他组织密切相关，需公众深度参与的事项，应采取座谈会、论证会等形式征求意见。牵头处室（单位）应及时将公众参与情况形成《公众参与报告》，作为决策的重要依据。 （三）组织专家论证 凡涉及全省商务中长期发展规划、专项规划，重大项目可研报告、设计方案、概算调整等重大行政决策事项，牵头处室（单位）应根据实际需要提出专家论证（咨询）申请，由分管厅领导批准后实施。 论证（咨询）专家原则上从厅专家库中选取，并组织专家对决策事项进行论证研究，提出明确意见。专家根据决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等进行论证，时间原则上不超过一周，特殊情况可以延长。 专家应当从多个方面对决策建议进行论证，主要从决策的科学性、可行性，决策对社会稳定、环境保护、安全生产、财政经济等方面的影响，方案的优选优化，决策实施后可能引发的问题及对策等。根据专家的论证结果形成《专家论证（咨询）报告》。 牵头处室（单位）根据《专家论证（咨询）报告》对建议草案进行完善，并就意见采纳情况进行说明。 （四）开展风险评估 凡涉及社会公众切身利益的重大行政决策事项，牵头处室（单位）应提出风险评估申请，经分管厅领导批准后实施。 根据工作需要，牵头处室（单位）可邀请相关部门、有关社会组织、专业机构、专家学者及决策所涉及群众代表等组成评估小组进行评估。牵头处室（单位）也可根据需要委托第三方评估机构，按相关要求开展社会稳定风险评估。评估小组负责评估方案的制定，方案应明确评估的内容、目的、方式、步骤、时限等。 评估机构应根据有关情况对所有风险点逐一进行分析。采取定性和定量分析相结合的方法，客观准确评定风险等级。评估报告应包括评估事项、评估过程、各方意见及决策可能引发的风险等级和对策建议等内容。 牵头处室（单位）应根据《评估报告》对建议草案进行完善，并就报告建议采纳情况进行说明。 （五）开展合法性审查 牵头处室（单位）起草的重大行政决策事项方案，经分管厅领导批准后送厅条法处进行合法性审查。 厅条法处主要从决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等方面进行合法性审查，原则上在一周内完成