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PAGE PAGE 6 关于发挥独特优势加速发展 城市型经济的思考 --多方合作、市区同体、齐心同建、全面推进 绥化市地处黑龙江省松嫩平原中部，是世界三大黑土地之一的核心区域，市政府所在地北林区又处于全市中南部，交通枢纽优势十分明显。现有铁路：有哈佳线、哈北线，辐射三江平原、齐黑地区、南连省城哈尔滨。高速公路：有哈伊、绥北和拟建的绥大（绥化大庆）高速；省道二级路：有绥肇、绥安、绥北、绥巴、绥呼路等多条道路；空运：绥化距离哈市机场、伊春机场、大庆机场、拟建的五大连池机场，只需一个半小时左右的车程；江海联运：距离巴彦码头一小时的路程。可以说交通便利，四通八达极具发展城市经济，这是绥化市区特有的优势。加之丰厚的农牧资源、绿色生态环境，农业人口全省第二，约有400万人，大量富余及低廉的劳动力，给加速发展城市经济奠定了坚实基础。但这些优势尚需进一步发挥，发展潜力尚需进一步挖掘。在此提出以下几点思考： 一、重新定位和建设本级经济开发区。目前，绥化市本级经济开发区的规模小、发展空间受限。根据近年来绥化经济社会的发展变化和未来发展需要，以及可利用的土地资源不多的实际情况，本人认为绥化市本级经济开发区，应争取扩大规模，围绕高速路、铁路重新规划工业园区。实现三点、两带、一廊建设新的经济园区。 三点是：哈绥高速路入口的宝山节点，绥北路高速入口的新华节点、绥伊路高速入口的东富节点，以及两条铁路围辖区域，规划为经济开发园区用地。 两带是：围绕哈伊路规划工业经济黄金带，（绥化的宝山节点至东富节点连接的地带），绥北路规划工业经济黄金带（绥化的宝山节点至新华节点连接的地带），将此二区域规划为经济开发园区用地。 一廊是：围绕伊春至大庆待建的高速路建设绿色生态长廊，规划为经济开发园区绿色生态用地（绥化的水源地和呼兰河及红星水库在城市北面）。土地规划可以利用异地、飞地、串地的规划理念。以上三个节点围成绥化城区经济的金三角，兴中战略的发展区。对外宣传上将三点、两带、一廊、与开发区、东富园区整合为绥化开发区的大园区，有分、有合，分块开发和管理。 二、确立中心地位,充分发挥中省直单位集聚优势,建设区域总部经济。绥化市是地级城市，有着驻绥中省直企业聚集北林区的明显优势，其他市县无法相比。已形成多个中心：有全市最多并处于领导地位的人民银行、银监局；工、农、中、建、邮政五大国有银行；龙、哈、社三家地方股份商业银行，和农发政策银行形成了区域金融中心。电力通信机构多家：有移动、联通、电信、铁通、邮政、国电，六大网络营销中心。有中石油、中石化、油物流；中烟草、绥卷烟、哈烟叶创税高的企业，是区域销售中心。有国家级的农业试点示范区、省级开发区、专业市场；哈铁、农垦、森工、水利、人事、教育、农研、交通、军队、武警多家企事业单位驻绥。形成了市场潜力的集散中心，同时这些单位有着向上争取项目的强力优势。还有产业化龙头企业，寒地黑土、庆安大米、兰西亚麻、农垦食品等是品牌制造中心，通过品牌能够强势拉动产业化的广泛延伸。哈市、大庆城市品牌在绥化也有了开发和利用，例如，哈尔滨香烟，哈三制药，哈尔滨银行，哈铁工程三段，大庆香烟等。利用机构、品牌注册绥化优势，建立区域总部经济。 三、 强力创新绥化市本级经济开发区机制。 绥化市本级经济开发区管委会，应扩大成员单位，建立适应大发展、大跨越需要的开发区管委会。开发区管委会应在现在的开发区管委会的基础上，吸收北林区政府、（东兴区）、东兴办事处、北林办事处、宝山镇政府、新华乡政府、东富乡政府、市直有关部门、农场局、森工局（林机厂、四十一厂）、水利五处（水利厅）、绥化学院（省教育厅）、第二职业技术学院（人事厅）、林技校（森工局），以及中省直驻绥有关单位和入园的县、乡政府等单位组成。调动方方面面的积极性，激活各个成员单位活力，全力、合力地开发建设绥化经济开发区、高新园区。 四、建立绥化市本级经济开发区新型财政体制和异地经济财政体制。分别利用市、区财政独立的特点，利用省级开发区的优势，创建单独的开发区财政、异地经济财政。使省、市区财政紧密沟通，市、县、乡财政紧密相连。建立开发区国库、异地经济国库，开发区财政分局独立核算，创新财政体制，实现经济社会大跨越的新机制。创新财政,发展财政,富民强市 。 ?五、充分发挥三级政府、六方机构, 突显城市中心地位。即发挥同城内，市、区、乡三级政府，中、省、市、区、乡、村（社区）六方面投资主体。齐心协力建设绥化，发展绥化，把绥化建成区域政治中心、交通枢纽中心、新兴工业研发制造中心、绿色食品生产检验中心、物流配送中心、商贸购物中心、教育中心、医疗保健中心、文化娱乐中心。突显中心作用，辐射作用，带动作用。市区同建和谐，幸福的绥化城。 六、同城一体，齐心协力，共建新绥化。绥化市本级与北林区、经济开发区、（东兴区）同在一