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开福区行政许可案卷评查规则 总 则 一、评查规则制定依据。根据《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》及有关法律、法规和规章制定本规则。 二、评查对象。本区各行政执法机关以及法律法规授权的组织实施行政许可的案卷。 本规则所指案卷包括纸质案卷和电子案卷，其中电子案卷以行政许可在线办理系统或部门相关电子业务系统的存档作为评查对象。 三、评查原则。合法性审查与合理性审查相结合原则，实体审查与程序审查并重原则，实质要件审查与形式要件审查兼顾原则。 四、评查计分方法。案卷评查采用百分制的计分方法，减去所扣分值即为案卷分数，不设负分。 （一）先对案卷进行合法性审查。合法性审查是对案卷所记载的行政许可行为是否合法的检查和确认。凡存在本规则列举的任一合法性问题，扣除全部分数，该案卷得分为零。 （二）对不存在合法性问题的案卷进行规范性审查。规范性审查是对卷内文书制作和案卷装订是否规范的检查和确认。规范性审查按照不同文书和问题设定不同的分值。案卷得分按照下列公式计算：100-扣分分值=案卷分数。同一单位抽查多本行政许可案卷的，以平均分计为该单位案卷评查得分。 评分细则 五、合法性问题。是指行政许可在主体资格、许可事项、适用法律和履行程序方面存在的下列问题： （一）主体资格方面 1、实施主体无法定主体资格的； 2、实施主体超越法定权限的。 （二）行政许可事项方面 1、实施的行政许可事项非现行有效的； 2、依法应准予许可而未准予许可的； 3、依法应不予许可而准予许可的。 （三）适用法律方面 1、行政许可决定中没有引用法律依据或引用错误的； 2、行政许可决定中应引用技术规范、技术标准未引用或引用错误的。 （四）履行程序方面 1、依法应告知陈述权、申辩权、听证权，卷中无记载的； 2、依法应当举行听证而未举行听证的； 3、依法应送达的法律文书未履行送达程序的； 4、其他严重违反法定程序的情形。 六、规范性问题。是指行政许可在卷内文书制作及案卷装订上存在的问题。 对于电子案卷须使用所属系统打印相关文书。 七、行政许可案卷评查标准（共93分） （一）申请阶段（共4分，每项1分） 1、须有申请人提交的行政许可申请书（可以是信函、电报、电传、传真、电子数据交换及电子邮件等）或预定格式的行政许可申请表； 2、委托代理人申请行政许可的，必须附授权委托书； 3、当场更正的修改部分应由申请人（代理人）捺指印、签名或盖章； 4、有行政许可申请材料书面收件清单及收件日期，并有申请人（代理人）签字确认。 （二）受理阶段：受理与否的决定应当在法定期限（承诺期限）内作出，行政机关应当制作受理或不受理的书面通知。申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人（代理人）。（共5分，其中第1、2项不合并记分） 1、不予受理。不予受理决定书内容包括：文书编号、申请人名称、申请日期、申请事项、不予受理的理由及依据、申请事项依法不属于本行政机关职权的应告知申请人向有关行政机关申请、加盖行政机关专用印章并注明日期（4分），申请人（代理人）在送达回证上签收（1分）； 2、受理及补正。受理通知书内容包括：文书编号、申请人名称、申请日期、申请事项、受理的决定、加盖行政机关专用印章并注明日期（2分），申请人（代理人）在送达回证上签收（1分）； 申请材料需要补正的，应在法定期限内一次告知（1分），可采用补正告知书或谈话笔录的方式，内容包括：申请人名称、申请事项、补正的理由和依据、补正的内容、补正的期限，申请人（代理人）在送达回证或谈话笔录上签字（1分）。 （三）审查阶段（共52分） 1、对申请人提交的申请材料进行书面审查后必须由审查人员签注审查意见、审查日期。（3分） 2、对申请材料的实质内容进行实地核实的，必须有两名以上（含两名，下同）执法人员，案卷中有两名以上执法人员的签名，并制作核查笔录：（共14分） ①有核查的起止时间、所在的具体地点；（2分）　 ②有申请人和核查对象基本情况记载；（2分） ③笔录内容记载完整。包括出示执法证表明身份、说明核查依据，并有核查内容、核查经过、核查结果等；（6分） ④有执法人员和记录人员签名；（2分） ⑤有当事人签名确认。如当事人拒绝签名，执法人员应注明情况；有现场见证人的应要求见证人签名。（2分）　 3、由受理行政机关审查后依法应报上级行政机关决定的行政许可，受理行政机关应告知申请人（代理人），并在法定期限（承诺期限）内作出初步审查意见，将全部申请材料报送上级行政机关。（4分） 4、告知。（共8分，其中第1、2项与第3项不合并记分） ①告知书内容包括：被告知人的名称、许可申请人名称及申请许可的时间、告知的事项、依法享有的权利及相关法律依据、合理的陈述和申辩期限、加盖行政机关印章并注明日期；（3分） ②告知书应