我国机关-管理体制的思考.doc

PAGE PAGE 5 我国机关管理体制改革的思考 摘要：当今世界,各国的经济与科技突飞猛进,新的科学技术革命,有力地推动着机关管理革命。这对我国各级政府机关管理体制改革也是一种新的机遇和挑战。我国实行改革开放几十年来,各方面都发生了巨大的历史变化,社会生产力有了很大的发展。当前,治理整顿和深化改革的方针正在全国有效的贯彻执行。在深化改革的形势下,机关管理体制如何改革,已成为摆在我们面前的重要课题。 关键词：机关 管理 改革 正文：一、深化机关管理体制改革的重要性和紧迫性 党中央、国务院历来高度重视机关管理体制改革。改革开放以来，不断推进机关管理体制改革，加强机关单位自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，机关单位的职能转变迈出了重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；机关组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的机关管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。 当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行机关管理体制仍然存在一些不相适应的方面。机关单位职能转变还不到位，机关事务管理和公共服务仍比较薄弱；有些部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响机关机构全面正确的履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化机关管理体制改革势在必行。 机关管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。 二、深化机关管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标 深化机关管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法制、服务、责任型机关的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。 深化机关管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。 通过改革，实现机关单位职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现机关组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的机关机构。今后，要加快政府机关职能转变，深化机关机构改革，加强政府机关依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。 三、我国机关管理体制的现状及存在问题 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，传统的机关管理体制及其运行机制已经不能适应新形势新任务的需要。改革开放以来，行政管理体制改革，按照政事分开、政企分开，机关后勤服务社会化的要求，进行了相应的改革和探索，取得了积极的成效，为进一步深化改革积累了宝贵的经验。但是，目前由于多种原因，机关事务工作存在的问题和矛盾仍然比较突出，旧的问题没有解决，新的问题和矛盾又随之发生。机关资源配置成本过高。重复配置，闲置浪费，利用率不高。后勤服务运行机制僵化，缺乏竞争，服务水平低，经济效益差。管理粗放，技术含量低，专业化程度不高，与现代办公楼宇、先进设施设备、花园式智能化住宅小区的管理要求形成巨大的反差。资产占有、使用和经营权不分，缺乏制衡机制，造成部门利益苦乐不均，分配不公，相互攀比。缺乏监督，导致的不正之风造成目前我国机关管理体制主要存在以下几些问题：第一，多头管理、政出多门，缺乏统筹规划。各层级、各系统机关管理部门负责各自的管理工作，相互独立，彼此没有关联。由于缺乏统筹协调，管理主体和责任主体缺位，不能形成有效的、符合公共政府建设需要的机关事务工作规划和发展计划，相关工作缺少统一性和协调性，难以科学有效地统筹和利用公共资