北洋政府时期的县知事群体管窥.pdfVIP

·历史文化· 县级政权是中国传统社会中最低一级的基层政 权，是封建官僚机构的末梢。其行政首脑称县令或知 县。虽然他们品级较低，但在地方行政中却扮演着极 其重要的角色，是真正的“治事之官”(意即负责实 际事务的官)。故此，传统的县令或知县常被称为 “亲民官”或“父母官”。北洋政府时期，地方行政 机构进行了重大调整，把以前凡有直辖地方的府、直 隶厅、直隶州和厅、州等地方政权，一律改称为县。 “县置知事，隶属道尹，为县行政长官”。因此，县 知事就成为县级行政机构的行政首脑。纵观北洋政府 时期的县知事群体，固然与传统的县官有较为密切的 渊源关系，但在更多的情况下却有着自身的特点。 县知事的人事任用。传统县官的人事任用，一 般采用“正途”和“杂途”两种方式。“正途”是指 通过科举考试中进士或举人者而出任县官； “杂途” 则是指用钱物捐得官衔者而出任县官。而北洋政府时 期的人事任用制度，既继承了传统的科举制度，同时 又参照了英美等国的考试制度，从而形成了一套较为 完整的文官制度。依据北洋政府时期所制定的文官制 口 度，县知事的人事任用主要是采取考试和保荐两种办 法。 杨 北洋政府建立后，特别是在袁世凯当政时期，对 北洋政府时期的 县知事群体管窥 东 县知事的选用颇为重视。北洋政府规定， “凡民国男 子，年满2l岁以上者，除褫夺公权尚未复权，或受禁 治产及准禁治产之破产宣布者，均可应文官考试”。 与此同时，应试者还必须是大学专门学校毕业并获得 文凭。考试由典试委员会主持，考试方式分为口试与 笔试两种。而对于那些“现任或曾任审判官或检察官 满一年以上者”或为“北京大学及官立中等以上经教 育部认可之教官满一年以上者”，由内务部主持采用 甄别的办法。甄别由甄别委员会负责，内容包括甄录 试、第一试、第二试和口试四个程序，以平均60分为 及格，及格者分为甲乙丙等。取得甲乙两者以知事任 用条例办理，取得丙等者送地方行政所肄业，俟有成 绩后再决定分发。所有考核合格者，发给合格证书， 被任用为荐任官(北洋政府文官任用分为特任、荐