上海监理工程师教材要求.docx

第一章 建设工程监理概论 我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学。 研究的对象是建设工程项目管理总目标的有效控制，包括费用（投资）目标、时间（工期）目标和质量目标的控制。 我国建设工程的管理基本上采用两种形式。对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。 建设工程监理作为我国建设领域的一项重大改革，从组织体系上改变了传统的建设单位、承包单位二元管理模式，形成建设单位、监理单位、承包单位三方以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，互相协调、制约的新体制。 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理单位，接受建设单位的委托，依据经建设主管部门批准的工程项目建设文件（批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件和施工许可证等）、有关法律法规规章和标准规范（如建筑法、合同法、招标投标法、建设工程质量管理条例等法律法规，建设部等部门规章以及地方性法规等，工程建设标准强制性条文、建设工程监理规范等标准规范）、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，他具有明显的强制性，是行政性的监督管理，任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。 建设单位、也称为业主、项目法人、是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权。 建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。 决策阶段监理主要是咨询合同，设计阶段监理主要是设计合同。 《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工作范围作了具体规定：①国家重点建设工程；②大中型公用事业工程：项目总投资在三千万以上供水、电、气、热市政工程，科技、教育、文化等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、社会福利等项目，其他公用事业项目；③成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在五万平方以上；④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；⑤国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资在三千万以上的社会公共利益、公众安全的交通、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目。 建设工程监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的。基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。 建设工程监理科学性主要表现在：组织管理能力强、经验丰富的人员担任领导；足够数量丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；健全的管理制度；现代化的管理手段；掌握先进的管理理论、方法和手段；积累足够的技术、经济资料和数据；科学的工作态度和严谨的工作作风。 独立性：公正、独立、自主原则展开监理工作。 按照独立性要求，工程监理单位应当严格按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标注、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等规定实施监理。与承包单位不得有隶属关系和其他利害关系；在开展工程监理过程中必须建立自己的组织。 公正性：特别是当这两方发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时，不损害承包单位的合法权益。 建设工程监理的作用主要表现在以下几方面：①提高建设工程投资决策科学化水平；②实现建设工程投资效益最大化；③规范工程建设参与各方的建设行为；④促使承包单位保证建设工程质量和使用安全；⑤促进工程建设领域管理体质的改革。 补充： 实现建设工程投资效益最大化以下有三种不同表现：1.在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；2.在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用（或建设、维护费用、全寿命费用）最少；3.建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。 规范工程建设参与各方的建设行为。还需要建立另一种约束机制，能在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束。建设工程监理制就是这样一种约束机制。可以有效地规范各承包单位的建设行为，这是约束机制的根本目的。另一方面，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为，从而避免发生建设单位的不当建设行为。 我国建设工程监理的特点与发展趋向特点：①只为建设单位服务；②强制推行；③监督功能；④强调质量目标；⑤协调是重要工作；⑥优质优价和合理化建议提奖；⑦双重控制市场准入：企业资质和人员