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PAGE PAGE 1 关于辽宁省2003年～2005年农村人畜饮水 国债项目存在问题整改情况的报告 国家发展改革委、水利部： 根据国家发展改革委办公厅和水利部办公厅《关于对农村人畜饮水国债项目存在问题进行处理和纠正的通知》（发改办农经[2007]712号）要求，为全面整改农村人畜饮水国债项目建设中存在的问题，切实促进我省农村饮水安全工程建设和管理工作，省发展改革委和省水利厅联合召开了专题会议，认真部署整改工作，对今后的农村饮水安全工程建设和管理工作提出了严格要求。各级发展改革和水利部门对我省2003年～2005年农村人畜饮水国债项目存在的相关问题逐项进行了认真整改，现将整改情况报告如下： 一、2003年至2005年我省农村人畜饮水国债项目建设的总体情况 2003年至2005年，我省分6批下达了各年度人畜饮水项目中央预算内专项资金（国债）工程计划。工程计划总投资35817.51万元，其中国债资金13100万元，地方配套资金22717.51万元。解决70个县（区）、2065个村、户、人口、大牲口头的饮水问题。这些项目的实施，取得了很大的经济效益和巨大的社会效益。主要体现在：一是减少了疾病，提高了群众健康水平；二是解放了劳动力，促进了农村经济发展；三是改善了环境，推进了新型农村建设；四是解决了困难，密切了党群干群关系。 我省农村人畜饮水工作在取得显著成效的同时，在项目的实施过程中也存在着一些问题。中天运会计师事务所在对我省2003年～2005年农村人畜饮水国债项目专项核查中发现的问题，归纳起来主要是三个不规范：一是申报不规范；二是实施不规范；三是管理不规范。这些问题产生的原因，存在多方面因素。从主观原因来看，对这项工作的重视程度不够，采取的措施不到位，部分地区制度执行不严格。从客观原因来看，一是资金比较紧张，实际工作中经费不足。我省东、西部山区由于县域经济欠发达，无力解决配套资金。当地群众收入低，除投工投劳外，自筹资金非常困难，致使工程建设滞后，难以及时发挥工程效益。二是工程管理水平落后。目前，虽然我省在农村饮水工程管理体制和运行机制创新工作上取得了很大进展，但由于受到当前农村社会和经济发展现状制约，部分群众对市场经济体制不适应，管理体制和运行机制创新工作困难仍然较大。 二、核查整改情况 针对北京中天运会计师事务所有限公司编制的辽宁省农村人畜饮水国债资金项目专项核查报告，省发展改革委、省水利厅派出联合工作组，深入市、县和工程现场，通过调查走访和座谈等方式，从申报过程、工程实施、资金管理、财务管理、验收运行、实地察看等六个方面对农村人畜饮水国债资金项目中存在的问题，进行了认真核查。 省发展改革委和省水利厅从五个方面对各地进行的整改工作提出了具体要求：一是项目申报过程中存在的问题。其一是标准和范围的问题，要求各市逐个项目进行复核，落实整改措施，避免以后出现类似问题。同时，在“十一五”规划的修编过程中，也要进行相应复核。其二是设计环节存在的问题，可行性研究报告、项目实施方案必须选择符合资质要求的咨询设计单位进行编制。其三是在报送年度计划中要保证年度建议计划、可行性研究报告、配套资金承诺文件和上一年度工作总结这四个方面材料的完整性。二是项目实施过程中存在的问题。要求各地要认真编制实施方案，严格审批程序，工程建设项目计划要落实到村和户，要签订农村饮水工程建设的责任书，要严格实行法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制。不能随意变更建设内容，如确需变更，必须履行投资计划调整和实施方案修编审批程序。三是财务管理方面存在的问题。要按照项目进行管理，资金拨付方式、存储、项目核算都要按照规程来进行，避免截留、挪用。对于挪用资金的，要限期归还。对于部分项目配套资金不到位的问题，各地要尽最大努力做好落实工作。对于项目重复申报的问题，要认真核实，坚决纠正重复申报问题。对于用大额现金支付工程款及其他费用的问题和其他财务管理不规范的问题，要按照财金纪律办理。四是验收和运行管理方面存在的问题。对验收工作做出了明确规定：项目竣工，由水利部门牵头，会同有关部门进行验收，并及时办理交接手续。由于近几年配套资金到位差，延缓了验收工作，要创造条件加强验收工作。对于竣工后的水质问题，一定要进行检验，对于不达标的，要积极采取补救措施。对于验收卡受益人数与实施方案不符的问题，要做出合理的说明。五是其他方面存在的问题。对于工程建后管理问题，要落实责任制，合理确定水费并进行公示，坚决杜绝半拉子工程。 1、关于项目申报阶段存在问题的整改措施 一是关于申报的项目不符合农村人畜饮水困难的标准和范围问题。按照核查报告，我省2003年～2005年农村人畜饮水工程共计41个村不符合农村人畜饮水困难项目申报的标准或范围，涉及国债资金572万元。对于乡镇政府所在地是否属于农村饮水解困项目范