上海自贸区未来产业发展的空间影响因素研究王周杨.doc

上海自贸区未来产业发展的空间影响因素研究 王周杨 摘要：自国际金融危机爆发以来，世界经济格局正在发生深刻变化，新的国际贸易和投资规则正在重 构。为适应经济全球化新形势，中国（上海）自由贸易试验区作为国家战略正式设立，旨在深化推进改革 开放、加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易投资便利化等方面有所创新。本文通过梳理和解 读中央、部委、上海市委及各相关委办局出台的 40 余项针对自贸区扩大开放的文件，对有可能影响上海自 贸区未来产业发展格局的影响因素进行分析，预测未来上海自贸试验区可能出现的产业体系及其空间关系。 研究认为，上海自贸区的产业发展将受到政策和市场的双重影响，政策要求、区位优势和关税优势将成为 影响自贸区产业发展空间格局的重要因素。同时，由于政策的试验性和市场的不确定性，未来自贸区产业 发展具有极大的不确定性，空间应对需留足弹性。 关键词：上海，自贸区，产业，空间，影响因素 1 引言 自国际金融危机爆发以来，世界经济开始进入大调整、大转型时代。云计算、大数据、 移动互联网等技术创新为全球产业链和价值链的布局结构产生根本性影响，以市场为导向的 个性化和分散化生产趋势不断加强。在这种国际经济大趋势主导下，以贸易规则谈判为主体 的 WTO 全球多边贸易体制的影响力正在逐渐减弱，以贸易和投资并重的各类双边、多边和区 域性贸易和投资体制安排正在形成并不断拓展。例如以美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关 系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）等多边合作伙伴关系协定，一旦在 劳工、环境等新领域建立起新的通行规则，就意味着主要发达经济体之间将形成更加紧密的 关系，中国将很可能被排斥在发达国家主导的区域贸易集团之外。 面对复杂多变的国际环境，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”） 于 2013 年 9 月 29 日正式挂牌诞生。这是我国为适应经济全球化新形势，以上海自贸区为试 验区，主动开放国内市场，创新监管模式，对接国际通行规则，积极参与国际竞争的重要举 措。因此，上海自贸区除传统自贸区的基本功能外，还被赋予制度改革试点的特殊功能，开 放倒逼改革的发展模式很可能激发新产业和新业态出现在自贸区及其周边地区。本文将全面 梳理和解读中央、部委、上海市委及各相关委办局出台的 40 余项针对自贸区扩大开放的文 件，对有可能影响上海自贸区未来产业发展空间格局的影响因素进行分析，预测未来上海自 贸试验区可能出现的产业体系及其空间关系，为自贸区空间规划提供重要的参考依据。 2 中国（上海）自由贸易试验区概况 2.1 研究范围界定 本文的研究范围与《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》所指的“中国（上海）自 由贸易试验区”一致，范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山港保税 港区和上海浦东机场综合保税区等 4 个海关特殊监管区域，总面积 28.78 平方公里。为确保 研究数据统计口径的一致性，将外高桥保税物流园区和外高桥保税区统归为外高桥片区进行 研究 表 1 中国（上海）自由贸易试验区研究范围 区域名称 面积（km2） 外高桥保税物流园区 1.03 外高桥保税区 10 浦东机场保税区 3.59 洋山保税港区 14.16 陆域 6.85 岛域 7.31 合计 28.78（其中陆域 21.47） 2.2 挂牌前产业发展概况 上海自贸区正式挂牌前，原综合保税区已基本形成以国际贸易、物流运输、航运服务与 加工制造为主体的产业体系。2012 年，综保区企业完成经营总收入 12849.72 亿元，其中以 国际贸易、物流运输、航运服务等为主体的第三产业完成收入 12071.07 亿元，占 93.9%； 以制造业为主体的第二产业完成收入 778.65 亿元，占 6.1%。 从产业的空间布局分析，由于外高桥片区经历了 20 多年的发展，贸易和物流业收入总 额明显高于其他保税区，同时辅以部分加工制造和航运产业，产业基础较为成熟；洋山港保 税区发展不到十年，以航运服务和贸易业为主，辅以部分物流功能；浦东机场起步最晚，产 业发展以物流和航运服务为主。 表 2 2012 年上海自贸区（原综保区）主要行业收入情况 贸易业 物流业 航运产业 加工制造业 商品销售 额（亿元 比重 ）（%） 物流企业经营 收入（亿元） 比重（% 航运产业 ） 类型 航运及航运服务 收入（亿元） 比重 （%） 工业总产 值（亿元 比重 ） （%） 外高桥 10700.39 97.29 3398.4 84.09 以仓储、 货代为主 202.25 23.82 727.78 100.00 浦东机场 1.3 0.01 626.5 15.50 以航空服 务为主 20.44 2.41 0 0 洋山港 296.4 2.70 16.5 0.41 以港口运 输