全南县社会保障情况调查报告（正本2）.doc

PAGE PAGE 2 全南县社会保障情况调查报告 全南县人力资源和社会保障局 近年来，全南县深入贯彻落实科学发展观，实施了一系列改善和保障民生的政策措施，就业创业、人事人才，社会保障和劳动关系等民生事业取得了较大发展。但是由于历史原因、自然条件的约束和自我发展不足等因素的影响，全南苏区欠发达、群众生活较为困难的局面没有得到根本改变，尤其是农村富余劳动力数量宠大，下岗失业人员和贫困人口的数量仍然较多，脱贫致富实现全面小康的任务相当艰巨。如何抓好解决全南苏区人民的就业创业问题，实现人人享有基本社会保障，加快改善和保障民生事业的步伐，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。现将有关调查情况报告如下： 一、现状 全南县劳动年龄内人口12.4万人，可供劳动力11.9万人 ，社会从业人员10.8万人 ，其中农村劳动力数量宠大，8.5万农村劳动力中，转移就业人数近5.6万人 ，跨省劳务输出人数4.4余万人。现有现有各类困难群体11330人，其中城乡低保户7576人、60岁以下五保户和重点优抚对象分别为249人和304人，农村已扎二女户1369人，残疾人1842人。全县拥有各类人才1.5万人，但高层次、高技能人才比例偏低。全县参加城镇职工基本养老保险2.3万人，工业园区参保率仅为30%。城镇职工医疗保险参保2.3万人，城镇居民医疗保险参保2.7万余人。城乡居民社会养老保险工作刚刚起步，涉及人口多达13万人。 二、问题及分析 1、就业压力大。就业结构性矛盾和总量性矛盾并存，用工难与就业难并存，就业保障的渠道比较单一。近几年，全南县每年新增劳动力约0.2万，每年新增就业岗位约为1000个，劳动力供大于求的矛盾比较突出。同时由于全南处于加快发展、转型发展阶段，钨、稀土、氟盐化工等主导产业和制衣、机械电子制造等新兴产业急需相适应的技能型人才，造成工业园区企业出现一定程度的用工难。此外，创业氛围不够浓厚，居民创业占就业人员的比例只有11.2%；困难群众就业难，下岗失业人员1000余人，占未就业人员比重的12.6%。总之，全南县的人力资源配置不合理，2011年全县三次产业结构为 19.5︰48.7︰31.8 ，三次产业劳动力比重为42.58︰31.19︰26.23，人力资源结构与GDP产业结构之间有着明显的错位，存在着力资源配置上的浪费与失衡。 2、社保水平偏低。当前全南县大部分人群的社会保障严重不充分，困难群众的基本生活很难有保障。2011年全县城镇职工基本养老保险参保人数2.3万，其中离退休人员有近0.6万人，年轻人参保的比例低于40%。企业退休人员的养老金待遇水平偏低，2011年我县的平均养老金水平为1189元，比全国全省平均水平低5—10%左右。医疗保险待遇普遍偏低。以离休干部为例，县级财政补助年人均0.5万元，比全省平均水平相差1.5万元。参保缴费方面，工业园区企业参保率不高，有稳定打工收入的参保率较低，城乡居民“4050”人员、灵活就业人员、年老体弱回乡务农人员的参保意愿强。社会弱势群体参保缴费困难，特别是由于全南钨业采掘业、林木业等产值逐年下降，由主导产业转向替代产业，从业人员锐减，带来失业、伤残人员日益增多，而且企业下岗职工大部分文化程度低，无一技之长，再就业困难，难以负担日益增长的社会保险费用，当年的国家英模成为了社会的弱势群体。 3、社保资金缺口大。由于退休人员增多和养老金连年提高待遇，加之赣州唯一一家省属农垦企业（长城企业集团公司）下放全南县管理，给当地政府留下承重的保费债务，城镇职工养老保险基金支出缺口呈现逐年扩大趋势。2009年、2010年和2011年养老基金支出缺口分别为1989万元、3308万元、2959万元。根据预测，到“十二五”期末，养老保险基金缺口将达到7300万元。当前，全县养老保险参保企业职工与离退休人员赡养比例为2.68︰1，与正常最低4︰1要求有较大差距，城镇职工养老保险基金收不抵支，主要依靠中央转移支付来维持企业退休人员养老金的发放。未来几年，根据城乡居民社会养老保险扩面的需要，县级在财政配套方面将面临更大的压力。 4、人才缺乏。全南县人才总量不足、质量不高，特别是高层次、高技能人才所占比例非常低。副高职称以上的高级专业技术人才只占专业技术人才的4.8%；技师以上的高技能人才只占技能人才的1%，远远低于全国全省平均水平。同时，由于大量的农村劳动力受教育程度低，人均受教育年限仅为6.6年，贫困劳动力技能培训人均不足7天，接受新鲜事物的能力差，大部分劳动力缺乏发展所需的适用新技术，导致工农业生产的科技含量低，生产效益不高。加上全南地处偏远山区，交通落后，工资待遇偏低，薪酬倒挂，与全国平均水平相比有较大差距，人才难于引进来，进来往往留不住。据统计，全县机关事业单位每年调离或辞职的各类人才占新录用、招聘人员的