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深入推进依法行政 加快建设法治政府（下） 莫于川 中国人民大学法学院教授 二0一四年十一月 四、十在新16字方针基础上提出六大任务 第三项重大任务：公正司法。十八届四中全会决定就司法这一部分专门提到一个新的提法，就是公正是法治的生命线，这是首次在这么重大的对外的文件中建立提出来的。把它作为生命线提出，所以公正做得怎么样？能否实现？实现程度如何？这个非常重要。 而且还有一个提法就是司法公正对社会公正具有重要引领作用。由于司法是一个源头性的东西，一次不当的裁判就相当于坏掉活水的源头，危害是非常大的，因此要求整个社会要有公正，追求公正，实现公正。首先司法要公正，所以我们说它有一个重要的引领作用，还有一个是司法领域比较收入购并的一个问题，那就是一些领导干部干预司法活动、插手具体案件，这个引起了司法治度实践当中的一系列问题，反弹、批评非常多非常大，因此这一次的四中全会决定专门提出了对领导干部干预司法活动具体案件的处理要建立什么制度呢？建立记录通报和责任追求制度，这一点既对防止领导干部的违法侵权、滥用权力、腐败有非常好的效果，同时对司法工作人员，比如说法官坚持原则，捍卫司法公正，实际上也是一个保护。因为插手具体案件受到干预，事后追究的时候，就会明确是非，就会对我们的法官是一个保护。 还有就是审判权和执行权相分离的体制改革，要进一步进行试点，因为执行当中执行领域承载的各方面的问题比较多，腐败现象也相对比其他部门来说更加严重，因此把审判权和执行权相分离这个是比较好的一个思路，像人民法院行使的审判权本身在性质上来说主要是一种判断权，因此把这样的权力和执行权力相分离，有利于保护干部，有利于提高效率，有利于与世界各国的接轨，这个是做出了试点的要求。 还有一个就是最高人民法院要设立巡回法庭，一个是提升效率，还有一个可能是防止地方的干预，这个也算是中央司法机关对地方起到一种很好指导和引领的作用，所以巡回法庭的建立对实现公正来说也是非常重要。 再有一个就是跨行政区域的人民法院和检查院的设立，探索设立这种跨行政区域的人民法院和人们检察院，这次是明确提出来，就是我们过去提到的把司法区域和行政区域不要等同，而是相区别，这次的提法可以理解为是一种半司法区划和行政区划相分开，打破这种完全重叠的模式，这样可能防止地方，防止政府机关的行政干预，有相当的好处。 再有一个就是建立检查机关提起公益诉讼制度，这个也是呼吁了很多年，也做了很多探索。对全世界很多国家来说，也是比较疑难的一个问题。在很多具体的情况，使得有私权的这些主体不能提起诉讼，使得违法侵权的主体不能受到司法的审查监督、放纵这样轻微的存在，有检查机关这样的法律监督机关来扮演这样一种重要的角色，来进行督促，进行特殊情况下的直接诉讼，能建立起来一种更合理的制度，那么这种探索，我们学术界给予很高的一个期盼。 公正司法这一部分的任务当中，还有一个就是办案质量的终身负责制和错案责任的倒查问责制，这个是提高公正，增强公正性，实现司法公正目标的一个重要举措，而且本身也是对法官的一个保护。 还有就是人民群众参与司法，就是司法民主的一个表现，这方面也有明确的规定，要完善陪审员制度，不能有太多的形式性，走过场的效果。 最后是阳光司法的问题，就是开放、透明、动态、便明的阳光司法机制要建立起来，这样就是增加透明度，减少腐败性，也是非常重要的。 第四项重大任务是全民守法，全民守法这四个字是我们法治建设十六次方针当中的表述，但是它的内涵远远不止那四个字的字面含义，它包括人民群众、社会主体，依靠宪法和法律规定按照法定的渠道来行使自己的执行权、参与权、监督权、管理权，这是我们公民更多的管理权利，民主的权利实现的一种要求。 所有的社会主体，特别是广大的民众应当有社会责任感，应当有守法的意识，必须要养成守法的习惯，这是一个方面。另外一个方面就是应该对一个国家、一个地区、一个城市发展、一个乡村发展的利益、愿望、需求得到满足，宪法法律赋予他参与国家事务、社会事务、经济事业、文化事业的参与管理，推动发展的权利应当得到尊重和保障。 而且提了一个概念非常重要，就是法律的权威从哪里来，是源自人民内心拥护和真诚信仰，而这非常重要。比如说拘留的权力、判刑的权力、罚款的权力，靠这样的一种刚性手段，就能把法律的权威树立起来，这种想法是过时的，也是幼稚和片面的。要人民内心拥护、真诚信仰，才是法律权威最大的一个来源。 还有就是形而上的观念的作用，所以这次四中全会决定专门在全民守法这个部分提出要必须树立社会主义法治意识，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，这种法治意识、精神、文化应当受到关注，看似虚则有重大的作用，这就是软实力。没有观念的更新就没有制度创新，即便有了制度创新也不能很好的实现它的目的，因为观念非常重要，意识也非常的重要，形成这一套法治的文化非常