浙江强塘固房工程（水利部分）.doc

PAGE PAGE 20 浙江省“强塘固房”工程（水利部分） 总体方案 我省由于独特的自然地理条件，在洪水、台风灾害中谋发展是我们必须面对的基本省情。我省人均生产总值已接近5000美元，已经达到中等发达国家水平。根据 “创新强省、创业富民”的总战略，赵洪祝书记适时提出了全面实施“强塘固房”工程，重点加强对海塘、江塘、山塘以及病险水库的除险工作，提高全省特别是沿海地区民房抗灾水平，全面加强综合减灾能力建设，切实增强防范和应对台风等自然灾害能力。吕祖善省长在《2008年政府工作报告》中明确提出，要实施“强塘固房”工程，重点抓好海塘、江塘、山塘和水库除险加固工作，进一步增强人民群众的安全感。为此，我厅组织编制了“强塘”工程总体初步方案。2008年5月12日，省委、省政府召开“强塘固房”工程建设情况汇报会，赵书记、吕省长在听取汇报后又做出了重要指示。根据领导指示，我们对“强塘固房”工程水利部分总体初步方案认真修改完善，形成了如下总体方案。 一、我省洪涝台灾害特点和防御形势 （一）我省洪涝台灾害防御现状 自然灾害是人类依赖的自然界中所发生的异常现象，自然灾害会引起人员伤亡、巨大的财产损失和相当程度的混乱，对人类社会所造成的危害往往是触目惊心的。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的少数国家之一，我省又是全国自然灾害损失较重的省份之一。随着社会经济的发展和人类活动的增强，自然灾害的损失还在以更快的速度增长，给人民生命财产带来了巨大损失。 特殊的地理位置，起伏较大的地形地貌，使浙江成为一个自然灾害多发地区，洪涝台灾害又是我省主要的自然灾害。 1、我省洪涝台灾害情况 （1）我省属亚热带季风气候，“梅雨”和“台风雨”是造成我省洪涝灾害的主要成因，其中“梅雨”发生在每年的春末夏初，特点是持续时间长、范围广、总雨量大，对我省杭嘉湖地区、钱塘江流域影响尤其重要。1954年太湖流域和钱塘江流域发生了长历时洪水，1955年、1956年钱塘江洪水， 1991、1996、1999年太湖流域洪水，都给我省造成了较大的洪灾。“台风雨”多发生在夏秋季，具有历时短、强度大、降雨范围相对较小的特点，对中小流域造成的危害尤为严重。 （2）我省濒临东海，海岸线曲折绵长，河口港湾众多，全省海岸线长达6600多公里，其中大陆海岸线1840公里。全省海岸和河口均处于东海强潮区，浙东沿海和岛屿受潮流的直接影响，特别在台风期间，易引发风暴潮，尤其是正东南面向空旷的大海，容易遭受强台风袭击。“5612”号超强台风在我省象山登陆，风浪潮水破堤，800余公里海塘被冲毁，海水倒灌，4925人死亡，其中象山县南庄区门前涂海塘全线溃决，死亡3403人；94年17号台风在瑞安登陆，冲毁海塘500余公里，死亡1216人；97年11号台风在温岭登陆，毁损海塘近800公里，台州、宁波南部除了少量新建50年一遇标准海塘外，基本全线损毁，死亡236人。 （3）我省地形起伏较大，地貌以丘陵山区为主，丘陵山地面积约占全省70％。境内200平方公里以内的小流域有2000多条。江河源短流急，洪水暴涨暴落，山洪灾害易发、多发。局部的东风波暴雨和强对流天气形成的暴雨其历时虽短，但强度大，极易造成小河流的大洪水，引发山丘区人民群众伤亡。如1988年宁海县遭受东风波影响，凫溪、白溪、青溪山洪暴发，死亡182人。2004年14号强台风“云娜”造成乐清市龙西乡、仙溪镇、福溪镇的9个村发生大面积的山洪和泥石流灾害，死亡28人。山洪诱发的地质灾害已成为人员伤亡的主要因素。 （4）我省人口密度大，众多的水库山塘是山丘区人民群众防洪安全基本保障。据国家防总统计数据，水库发生垮坝，平均1万立方米的水量要死亡1个人，我省人口密度是全国平均的3.6倍，如发生水库山塘垮坝，人员伤亡情况可能更加严重。1960年受8号台风影响，正在施工的苍南桥墩水库8月10日决口垮坝，当时坝高34米，导致下游死亡291人。1999年受强低气压倒槽东风波扰动影响，温州市永嘉县乌牛溪山洪暴发，1座小㈠型和1座小㈡型水库洪水漫顶垮坝，死亡152人。 2、现状水利工程 历届省委省政府高度重视水利基础设施建设，我省已经建成小（二）型水库4057座，1-10万立方米山塘约2万座，近5年对存在病险问题的1021座水库进行了加固，水库病险率从50%下降到25%，水利工程安全度有了较大提高；全省6600余公里海岸线建有2132公里海塘，“9711”台风之后，全省建成标准海塘1400公里，沿海形成了一条防台御潮的生命线；我省总长6万余公里河道建有江堤14255公里，1998年以后建成标准江堤1200公里，70座城市防洪标准基本达标，主要江河干流、城市和重点小流域防洪能力稳步提高。截至目前为止，我省的防洪减灾工程体系基本建立，保护着全省四分之三的耕地和五分之四的人口。 在基础设