国华电力在印尼实施“走出去”战略的初步探索.pdf

国华电力在印尼实施 “走出去”战略的初步探索 在2007年神华集团工作会议上,陈必亭董事长指出,要充分利用 两种资源,两个市场,以股份公司为先锋，大胆实施 “走出去”战略， 争取在2007年取得突破。随着国家对中国神华国华印尼南苏煤电项 目的顺利核准，以及印尼国家电力公司与我方就项目《框架协议》的 最终达成，神华集团电力板块 “走出去”战略已取得了突破性进展， 迈出了最坚实、最关键的一步。对印尼电力市场发展进行必要的了解 与分析，将有助于公司今后在印尼的进一步拓展，加快 “走出去”步 伐，进一步提高神华集团的国际地位和国际影响力。 一、 印尼电力市场现状： 印度尼西亚作为东南亚最大的、也是该地区贸易往来最活跃的国 家，近年来经济持续保持高速增长，国内各产业发展迅速，业已成为 最受各国投资者关注的热点地区之一。快速的发展使得印尼国内对电 力产生了巨大需求，但其相对落后的电力建设成为了制约经济发展的 瓶颈，据统计，印尼国内现有装机容量不足 3000万kW，在2004年 全国电网五大片区（爪哇-巴厘、苏门答腊、加里曼丹、苏拉威西以 及其他地区）中电气化普及率仅为54.8%，其国内已多次发生大面积 停电和轮换停电等电力供应中断事件，对社会的发展和安定产生了不 利影响。 目前突出的电力供需矛盾和未来巨大的电力潜在需求，已经引起 了印尼政府的高度重视，在努力开发国内电力投资能力的同时，印尼 政府积极拓宽融资渠道，引入外资，力求在短期内扭转电力供需失衡 的局面，使电力建设走上良性发展的道路。 二、 印尼电力市场发展沿革 1.电源结构的改变：上世纪80年代以前，印尼国内电力需求主 要由燃油电厂提供，其一度占据了整个电力市场77%的份额，水力发 电厂比例不大，而其国内根本不存在火力发电厂。单一电源形式存在 的结构性弊端和燃料成本的不断高企，使得印尼政府下定决心对电网 电源结构进行调整和优化。在这一趋势引导下，印尼燃油电厂所占比 例逐年降低，截止1997年已降至21%。虽然1998-2005年间，由于 电力需求过于旺盛，使得燃油电厂的比例一度回升到30%，但印尼电 网主管部门对进一步压缩燃油电厂，继续丰富电源种类的指导思想仍 然是坚定的，并提出了截止2009年，将燃油电厂比例降至5%的目标。 与此同时，火力发电厂和燃气发电厂作为印尼电源优化的重要组 成部分，在近几年内获得了迅猛发展，尤其是火电厂建设如火如荼， 各种投资人轮番登场，所占市场比重逐年增长。根据电网规划，在未 来相当长时间内，燃煤电厂仍将占据印尼市场主导地位。截至2006 年，印尼国内火电厂已占据了42%的市场，市场结构得到进一步优化， 调整目标基本实现。 2.市场投资主体的改变：上世纪90年代以来，由于印尼国内电 力需求持续旺盛，而电力基础设施尤其是电源建设落后，严重的电力 供需矛盾强迫印尼政府对电力市场投资形式进行改革，其中以引入非 国有投资人作为新兴投资主体成为了改革中的最大特色。这一举措的 提出一举打破了以前从电力建设上游到电力末端销售下游均由国家 电力公司统一垄断经营的传统电力市场格局，引入了竞争机制，迅速 激活了市场潜力，扩大了融资渠道，提高了市场效率。 同时由于近年来世界政治、经济、文化形势的演变，反恐与文化 的冲突，美、欧等投资于该地区的传统国家企业一度对在东南亚、南 亚等地区的关注度减弱，甚至采取退出的态度，使得印尼电力市场出 现较大的投资真空。随着我国经济实力的增强和文化的逐步认同，国 内电力工业在资金、技术、管理和成本等方面的比较优势，以及中国 政府采取睦邻富邻、和谐发展外交政策带来的海外市场对中国企业的 积极开放，使印尼政府和企业对中国电力企业的期待越来越高，越来 越多的中国企业逐步进入印尼能源市场，在电力投资领域开始扮演重 要角色，这一变化对于中国企业，尤其是有实力、有优势的能源企业 来说，是一个难得的历史发展机遇，是进一步开发和扩张海外能源的 良好契机。 三、 未来发展规划 1. 印尼电力市场发展规划原则： 为充分发挥印尼丰富的资源优势，满足国内日益旺盛的电力需 求，进一步改善投资环境和人民生活水平，印尼电力主管部门在电力 规划中明确提出了综合利用本国资源，充分依靠国有资本和非国有投 资两种渠道，积极进行市场结构调整，建设与经济快速发展相适应的 电网规模，实现电源多元化的电力发展方案。 2. 中远期发展规划： 2008-2015年度发展规划如下图： 从图中可以