加强消防标准规范贯彻与实施.ppt

4 消防技术规范执行中的问题 消防技术规范执行中的经验 ——制订地方标准。对国家标准提出更加严格的规定或深化、细化等。 ——下发规范性文件。 根据规范执行中遇到的问题，通过梳理和集中研讨，达成共识，形成技术指导文件。 消防技术规范执行中遇到的问题，主要有：规范不够明确的，规范不适应新情况的，规范未规定的，规范之间不协调的，以及认为规范不够全面的，或过于严格的，等等 。 评审论证出现的问题。 从对各地评审论证会纪要内容分析看，一是在评审论证的工程项目范围，以及评审论证的具体内容上，没有严格遵循有关规定，评审论证的必要性科学性不充分；二是评审论证会的纪要过于简单，看不出需要评审论证的背景、需要论证的问题，以及得出结论的技术论据。三是纪要结论中留下需要进一步深入研究确定的问题，但对于如何确认研究成果，没有提出要求，结论模糊，无法操作，会议纪要难以作为审核依据，等等。 消防标准规范的体系构架 重点消防技术标准 建筑防火规范的基本思路 消防技术规范的执行中的问题 加强消防技术规范实施工作的意见 加强消防标准规范的贯彻与实施 5 加强消防技术规范实施工作的意见 一、对基层反映问题的处理意见 二、加强标准规范贯彻实施的工作意见 基层层面 部局层面 一、基层反馈的规范执行问题的处理意见 1、关于多部规范的执行问题。 1）当建规和专门防火规范存在内容交叉不一致时，原则上有专门防火规范的，以专门防火规范为主，《建规》作为补充。如石油化工企业设计防火规范、石油库规范、汽车加油加气站设计和施工规范、汽车库规范等。 2）当国家标准之间存在交叉不一致时，需要深入分析规范的适用范围，内容和规定的理由，从保障建筑消防安全的角度对规范进行对角，原则上以公安部主编的规范为主，如果各方争议较大，需要请示上一级，或直接与部局联系，协调处理。必要的话，部局再请示国家标准批准部门住建部。 3）当国家标准与行业标准、地方标准不一致时，如果行业标准、地方标准是对国家标准的深化、细化、补充或加强，可以执行行业标准或地方标准，否则，以国家标准为主。 2、关于如何套用规范中定性规定的问题。要吃透规范的制订目的，采取分析比较法解决。（如，对一些场所套用歌舞娱乐场所，重要公共建筑、特殊贵重设备间等的认定）。 3、关于规范不尽明确的问题。对照规范要求，遵循规范原则，结合实际，研究提出相应对策，所采取的措施要有理由支持。 4、关于规范实施时间节点的问题。 新颁布的消防技术标准实施之前，建设工程消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的，分别按原审核意见或备案时的标准执行。 对于已发布的新版规范，在实施日期前，鼓励执行新版规范。 5、关于评审论证问题。 不得通过评审论证的形式随意突破规范。符合有关规定，确需评审论证的，要做好以下工作： 1）评审论证前要做好充分的准备； 2）对设计方案的结论意见理由要充分，不应违背规范的原则，至少要与规范的要求具有等效性； 3）对设计方案的结论意见要明确； 4）会议纪要应能反映消防设计中面临的问题、需要评审论证的事项、设计方案中已采取的措施，调整完善设计方案的具体意见。 二、加强标准规范贯彻实施的工作意见 ——基层层面 1、建立指导考核机制。总队业务部门定期指导考核基层的建审验收工作。 2、建立信息反馈机制。总队建立信息反馈平台，收集基层支大队意见，对于突出问题可定期以总队名义上报部局及相关管理组。 3、建立疑难问题研讨机制。总队对于疑难或分歧问题，可组织专家及相关技术人员，依据标准规范的思路和原则，提出有理有据的解决办法，在与规范管理组取得一致意见并抄送部局相关处室的前提下，以规范性文件的形式下发基层指导技术工作。 ——部局层面： 1、加强宣贯。多种渠道加强宣贯，解答执行的疑问。 2、视情转发管理组答复。 3、加强调研。定期收集研究各地制定的技术指导意见、答复及地方标准，深入基层调研，掌握基层情况。 4、下发指导意见。以部局的名义或联合住建部标定司下发相关问题的技术指导意见（试行），并制定实施指南。 5、加快标准规范制修订工作。 探索建立高效的工作机制，加快推进标准规范制修订。包括：建立信息沟通反馈平台，及时收集了解基层的问题，研究提出解决意见；深入基层座谈调研，掌握一手资料；组织对火灾现场规范情况的调研，总结经验教训。 提高标准规范编制质量。1）采取积极的工作措施，依靠多方面力量，高质量完成规范编制工作，特别是条文说明；2）做好标准与规范的衔接；做好规范之间的协调；3）紧跟新形势发展，不断总结经验，调整更新规范思路。一方面来自实践，一方面来自科研，一方面来自发达国家先进理念和技术。在更加科学的理念指引