和谐视域中我国职业教育管理体制创新.docVIP

和谐视域中我国职业教育管理体制创新 　　摘要：随着我国职业教育事业的发展壮大，职业教育管理领域存在的一些问题也日益凸现出来，妨碍了职业教育管理功能的有效发挥，影响了职业教育的和谐发展。因此，创新职业教育管理体制，理顺职业教育管理架构，建立一个统一、精干、高效、协调、具有中国特色的职业教育管理体系就成为职业教育改革的主要内容，也是促进职业教育和谐发展的重要保障。 　　关键词：职业教育：和谐；管理体制；创新 　　作者简介：王念哲(1962-)，男，汉族，菏泽学院法律系主任、副教授。 　　中图分类号：G71 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-7518(2009)16-0049-03 　　 　　近年来，我国职业教育在国家“大力发展”的方针指引下，获得了长足的发展。随着我国职业教育事业的发展壮大，职业教育领域所存在的一些问题日益凸现出来，影响了职业教育的和谐发展。这些问题涉及观念、政策与就业形势等不同方面。其症结是我国职业教育管理体制的障碍。因此，创新职业教育管理体制，理顺职业教育管理架构。建立一个统一、精干、高效、协调、具有中国特色的职业教育管理体系就成为职业教育改革的主要内容，也是促进职业教育和谐发展的重要保障。 　　 　　一、我国现行职业教育管理体制的弊端 　　 　　职业教育管理体制是指职业教育事业的组织领导、管理机构、管理职能以及运行机制等。建立一个高效、精干，既能加强宏观管理、便于统筹协调、能调动各业务部门积极性，又有利于微观管理、使办学单位有较大自主权的管理体制，是职业教育包括政府管理和学校内部管理两大体系形成和事业发展的重要环节。建国以来，我国职业教育管理体制随着经济社会的发展而发展，几经波折，形成了目前以中央统一领导下的分级管理为基本形式的现行体系，这一体系对我国职业教育的发展起了重要作用，但该体系也存在着诸多弊端和不和谐因素，影响着我国职业教育的和谐发展。 　　 　　(一)学历教育管理上不协调 　　目前我国职业学校学历教育由教育部门和劳动保障部门分别主管、规划，从而容易出现管理分散、政策不一、办学重复、资源浪费等问题。如一些地区教育部门计划建设若干职业教育公共实训中心，而劳动保障部门也计划建设一批公共实训基地，这势必造成资源浪费。 　　 　　(二)不同层次职业教育管理上脱节 　　在教育部门内部，中等职业教育和高等职业教育也分属职成教育和高等教育两个部门主管，同样存在规划和管理不协调的问题。特别是在强调中、高职相互衔接培养高技能人才的情况下，两个阶段的教育课程内容难以衔接，层次和内容上区别不明显。 　　 　　(三)不同部门之间不协调 　　主要表现为职业教育业务主管部门与行政部门之间不协调。职业教育的业务管理主要是教育行政部门的责任，经费是计划和财政部门的事情。从财政归属看，教育事业费属于财政部门，教育基本建设费属于计划部门，教育事业的发展计划属于教育部门。尽管《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中提出“在国务院领导下，建立职业教育工作部际联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题”。但这样的领导体制与组织形式也存在明显弊端，主要是缺乏权威性与战斗力和缺乏执行主体。 　　 　　(四)上下级政府的权责分配不对称 　　主要表现在市县两级政府之间。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》规定，县政府在职业教育管理中的权责主要是发展农村职业教育和培训。但是，实际上普遍存在县财政支出经费发展职业教育、城市无偿吸纳毕业生就业的违背投资――受益原则的现象。此外，一些职业学校的领导体制也存在不协调。如一些省份部分高等职业技术学院，业务归市教育行政部门主管，而学院领导班子中的党政一把手归省委组织部门管理，等等。 　　 　　(五)社会参与度不高 　　目前，行业、企业、专家、学生等社会力量没有普遍参与到职业教育的管理当中。职业教育既具有教育的一般属性，又具有其特殊性。没有社会各界的广泛参与，没有专家、学生的广泛支持。要实现和谐健康发展将是非常困难的。 　　我国现行职业教育管理体制存在的明显缺陷，归纳起来主要有三个方面：一是政出多门。多头管理。违背了组织管理的统一指挥原则：二是财权与事权分离，教育主管部门只有事权而无财权，不符合权责对等原则；三是行业、企业、家长、学生等社会团体和个人未介入管理组织，没有体现现代政府公共治理的内在要求。 　　 　　二、我国职业教育管理体制的创新 　　 　　实现教育创新，观念是根本，体制是关键。针对我国现行职业教育管理体制的弊端，中央和一些地市已经开始以建立市地统筹为主要内容的体制改革的尝试，而发达国家在职业教育管理与管理体制领域也提供了很多值得借鉴的经验。借鉴国内外已有做法和经验，我国职业教育应不断地进行管理体制创新。