石油天然气管道保护法与隐患排查治理-田冬梅.pdf

第一部分 《石油天然气管道保护法》解读 田冬梅 华北科技学院 实施时间 1 一、总则 2 二、管道规划与建议 3 三、管道运行中的保护 四、管道建设工程与其他 4 建设工程相遇关系的处理 5 五、法律责任 6 六、附则 引言——管道保护法实施的背景及意义 前有 《条例》存在的问题 • 明显滞后于油气管道的发展 • 执法主体不够明确，不利于执法和上下 衔接 • 有些规定不具体、操作性不强、管道占 压没有具体的违章制裁、处罚措施规定 • 监管责任不够明晰 • 一些地方监管缺失或乱作为 • 石油、天然气 管道是油气资源运输和配送的主要方式： • 易燃易爆、有毒有害 现代五大运输方式之一 70%原油，99%天然气 • 油气管道的发展 我国现有长输管道约5.7万公里，世界第六； • 管道事故的影响 油田集输管道约20万公路； 停产、人员、设备、环境污染 城市配送管道约10万公里； 海底管道约2000公里 近几年我国油气管道泄漏事件 2003年12月19 日，中石油兰成输油管道打孔盗油发生管道泄漏，喷发的油柱高 达40余米，导致宝成铁路停运6小时，管线停输近15小时。 2004年10月6 日，陕京线天然气管道榆林市神木县境内的管道因第三方施工发 生泄漏，无人员伤亡。 2006年8月12 日，中石化鲁皖成品油管道遭打孔盗油，管线停止输油9个多小时。 2009年9月15 日，中石化鲁皖成品油管道遭打孔盗油，柴油泄漏，流进附近河 沟，现场数百群众强捞。 2009年12月30 日，中石油兰郑长成品油管道由于第三方施工发生泄漏，约150 立方柴油发生泄漏，部分流入渭河。 • 2010年5月2 日，中石化东黄原油管道复线胶州市九龙镇223号桩处的管线 因第三方施工造成管线破裂，240吨原油外泄。 • 2010年7月16 日，中石油大连输油管线因卸油操作不当，致使管线发生爆 炸。估计约有1500吨原油进入海洋，受污海域100平方公里以上。 • 2010年7月28 日，南京栖霞区丙烯管道因第三方施工破坏发生爆炸，造成 15 日死亡。 • 2013年11月22 日，中石化东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形 成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受 伤，直接经济损失75172万元。 近年来，管道事故多发，主要原因： • 第三方施工破坏 据统计城市天然气管道事故80%-90% 的管道事故由于外力破坏所致，目 • 蓄意破坏 （打孔盗油窃气） 前国内城市管线、管网的管理大多 • 管道腐蚀 （内腐蚀、外腐蚀） 较为混乱，存在着审批部门、施工 • 管道材料、施工、设施缺陷