广东城乡区域空间管治思想嬗变.pdf

从“区域绿地”到“政策分区” —— 广东城乡区域空间管治思想的嬗变 广东省城市发展研究中心 宋劲松主任，教授级高级规划师 罗小虹公共政策部部长，城市规划师 本文的主要内容 区域绿地 区域绿地 空间管治理念 空间管治理念 本文小结 “三区六线” 本文小结 “三区六线” 空间管治要求 空间管治要求 政策分区 政策分区 一、背景 区域空间管治理念的提出 管治：是指通过多种阶段的对话、协 调、合作以达到最大程度动员资源的统 治方式，补充市场交换和政府自下而上 调控的不足，最终达到“双赢” 的综合社会 国家 治理方式。 省 区域空间管治：是对区域的空间发展、 建设活动进行的管治，这涉及不同层级政 地区 府或发展主体之间、同级政府之间的协调 发展问题，区域空间管理主体不仅是多元 市 的，同时也是多层次的。 交通、环保、规划、国土…… 城市A、城市B、城市C…… 广东省区域空间发展面临的问题 区域管理体系不完善 各层次规划分工不明确 国土、交通、水电等各专业规划不协调， 各级政府、机构事权划分不明确， 缺少区域规划实施机制和保障手段不明确 区域空间发展无序与失控 环境污染日益加剧 1990 1995 2003 城乡建设无序蔓延 伦敦绿环：英国绿环政策通过 于公众的支持、政府间的协商和制 度的保障得以有效实施 荷兰兰斯塔德城市绿心： 通过环城绿带加绿心的绿地规划， 在阻止城市无序蔓延的同时，更有 效地改善城市生态环境，同时能提 高绿地的可达性，更充分地发挥其 全英乡村与自然保护区： 服务功能 通过建设和保护大片集中的生态绿地， 以实现人与自然和谐共存。大型生态绿 地的保护和建设，其意义不仅局限在生 态保护的层面，更是一种综合性的建设 策略 二、区域绿地：优先关注不可建设用地 区域绿地规划指引的出台 2002年，针对生态环境破坏、环境污染加剧、 城乡建