洪水灾害损失的风险解析跟国家洪水保险制度的探讨.pdf

洪水灾害损失的风险分析与国家洪水保险制度的探讨 中国公共管理论坛 洪水灾害损失的风险分析与 国家洪水保险制度的探讨 !赵苑达 !!!!!!摘要：本文认为，由于导致洪水灾害损失增加的因素的无法控制或难以改变，洪水灾害 所造成的经济损失将继续保持逐步扩大的趋势；传统的财政补偿方式已经不适应这种趋 势，商业性保险补偿方式也因标的损失的高度相关而有其严重的局限性；克服商业性保险 补偿方式局限性的途径，是建立有政府作为承保主体参与其中的国家洪水保险制度。本着 既参考国外已有的经验，又从我国的实际出发，尤其是注重相关的保险理论和知识的应用 的原则，本文也对我国国家洪水保险制度的一些基本内容作了初步的探讨。 关键词：洪水灾害 直接经济损失 损失相关性 居民家庭财产 国家洪水保险制度 一、引言 我国是一个洪水灾害频发 灾害后果十分严重的国家 尤其是从 世纪 年代以来 ! ! # ! 由于经济的快速发展和区域经济的不平衡发展 使得财富总量迅速增加 并集中在易受洪 ! ! 水灾害侵袭的大江大河中下游地区#城市的数量的增加和规模的扩大!使地面不透水面积 ! ! # 迅速扩大 加大了地表径流量 缩短了汇流时间 土地盲目开发利用使江河流域湖泊面积大 ! # ! 大缩小 蓄洪泻洪的能力被严重削弱 严重的水土流失导致泥沙淤积抬高了河床和湖底 加 ! ! 之蓄洪湖泊分洪蓄洪能力降低 提高了洪水水位 据 $##% 年观测 当城陵矶水文站水位 ! ! $ % 时 洞庭湖容积从 年的 亿 减至 亿 减少 亿 陈德坤 孙 ’%() $#%* !+, ) $+- ) $( $ ) 继昌!$### ’ 这就必然会增大洪水灾害的发生的概率和洪水灾害发生后的危机程度 $##, 年长江洪水量级小于 年 但中下游水位却普遍高于 年 有 公里河段的最高 ! ! $#%* $#%* +( 水位超过历史最高记录 见表 洪水灾害所造成的经济损失表现出急剧上升的趋势 赵苑 ( $ ! ( 达 在导致洪水灾害直接经济损失增加的诸种因素中 虽然多数与人的活动有关 但 !$### ) ! ! 仍有一些是人们无法控制或在短期内难以有效控制的 %