倘甸产业园区跟轿子山旅游开发区构建跟谐劳动关系.doc

PAGE — PAGE 8 — 昆明倘甸产业园区、轿子山旅游开发区 构建和谐劳动关系调研报告 劳动关系是现代社会最基本的社会关系。构建和谐的劳动关系是促进经济社会科学发展、和谐发展的客观要求，是构建和谐社会的基础和重要内容。昆明倘甸产业园区、轿子山旅游开发区管理委员会（以下简称“两区”管委会）成立以来，在市委、市政府的领导下，“两区”工业化、城镇化、市场化进程进一步加快，劳动关系日益复杂。为推进和谐、新型的企业劳动关系的构建，根据昆人社通〔2011〕14号文件精神，“两区”成立了以张映华副主任为组长、人力资源和社会保障局马仲斌副局长为副组长的调研领导工作小组，组织人员于2011年6月16日至25日共10天，对“两区”企业劳动关系和谐情况开展了专题调研。调研组听取了倘甸镇利民塑料薄膜厂、福坤食品公司等有关企业的情况汇报，采取座谈、访谈等方式，深入到 一、基本情况 截止今年6月25日止，“两区”登记在册的各类企业有60 家，其中：中小企业、民营企业52家，从业人员1140余人；劳动合同签订有770余人，基本上都建立了劳动规章制度，职工工资能按时支付，工伤、医疗、养老、失业、生育五大保险多数企业仅购买1－2项。 “两区”管委会成立以来，“两区”人力资源和社会保障部门就注重构建社会主义和谐劳动关系，推行积极的劳动就业政策，多渠道地增加就业岗位；加大劳动保障法律法规的宣传力度，查处严重的违法违规行为；积极扩大社会保险覆盖面，着力解决企业职工的后顾之忧；积极推行劳动合同制度，规范了部分企业的劳动用工行为；创新劳动争议调解机制，解决了一些重大劳动争议和群体性突发事件；支持企业建立工会，发挥工会组织桥梁纽带作用，依法维权，促进了企业和社会的稳定。 许多企业尤其是规模以上民营企业，在提高员工工资待遇、改善劳动生产条件、丰富员工文化生活等方面作出了积极努力，如积极同员工订立劳动合同、制定积极的激励制度等，营造了待遇留人、环境留人、感情留人的良好氛围。 二、主要问题 “两区”多数企业建立时间较短、生产经营条件较差、员工流动性较大、用工体制机制和社会保障尚不完善，有些问题还比较突出，影响着“两区”和谐劳动关系的构建和经济社会的发展。 （一）劳动用工不规范，劳资纠纷仍然高发 近一年来，“两区”劳资纠纷案件比较突出，这主要是由于用工不规范造成的。一是用人单位管理程序不规范。多数用人单位的内部管理制度和涉及劳动者切身利益的重大事项，缺少职工代表大会和全体职工讨论通过或公示告知劳动者的民主程序，有的内部管理制度甚至与现行法律法规相抵触。二是劳动合同签订率偏低。截至2011年6月24日开展和谐劳动关系调研结果表明，“两区”职工劳动合同签订率仅为67.5%。据乡镇统计，2010年因未签订劳动合同引起的劳资纠纷案件共 15 件，约占劳资纠纷案件总数的65 %。三是劳动时间普遍过长。职工休息权、休假权等权益得不到保障，超时工作普遍存在。企业事先不征求工会和职工的意见，要求职工加班加点。还有些实行全日制工资标准的企业主为完成工作任务不断加班。部分民营企业职工为完成生产任务，没有节假日，每天工作时间都超过法定标准，长期处于超负荷工作状态。四是劳动报酬不合理。农民工工资偏低，增长缓慢。“两区”70%以上的企业员工月收入 850至1200 元，（超时加班工资不计算在内）。企业拖欠员工工资现象仍时有发生，有的用人单位为了控制员工，当月工资下月发放，或者每月仅发少许生活费。2011年以来，每年发生的欠薪案件多达85 件，欠薪总金额达1300多万元，职工不愿投诉和没有发现的不在其中。“两区”人力资源和劳动保障部门刚刚成立就追回被拖欠克扣的工资达 （二）社会保障扩面难，职工社会保险参保率较低 按照《劳动法》规定，凡是以工资收入为主要生活来源的职工都应参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险。据乡镇劳动保障所统计，目前“两区”仅有几家企业办理了社会保险登记，实际参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的职工分别只有 125人、 230人、 35人、 260人、 28人，分别约占“两区”从业人员的 11%、 20%、 0.3%、 22%、0.24 %。数据表明，“两区”社会保险参保率明显偏低，社会保障覆盖面狭窄，不利于劳动关系的和谐稳定，矿山石场等高危企业只和部分职工缴纳工伤保险。同时，企业对社会保险意识淡薄，部分企业主能拖则拖，部分职工也只讲眼前利益，不愿拿出个人应缴部分。加之“两区”各乡（镇）社会经济发展不平衡且“两区”社保局社保工作还没有正式移交，社会保险关系异地转移难以实施等因素，也都增加了社会保险扩面工作难度。 （三）劳动保障监察力量薄弱，职工维权不到位 由于“两区”管委会刚刚成立，劳动维权工作也在探索之中，劳动保障监察队伍力量相对薄弱，“两区”人力资源和社会保障局尚未设置劳动