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第八章 旅游规划 第二节 旅游发展规划 第三节 旅游总体规划 第四节 专题规划 * * 第一节 旅游规划概述 旅游规划，是区域规划的一种，是指在一定范围地域上对旅游区建设和发展进行的总体布置，是旅游资源优化配置与旅游系统合理发展的结构性筹划过程。旅游资源优化配置是指旅游资源、人财物资源、技术与信息资源、各种服务与基础设施等旅游产业要素和相关社会经济资源的优化配置。 旅游系统合理发展 是指由旅游主体、旅游客体和旅游媒体构成的旅游系统整体在其发展过程中，能够发挥最大的积极影响，最小的消极影响，使旅游系统持续稳定的发展。 结构性筹划 是指对旅游系统发展的基本趋势、其本模式、基本内容框架、基本战略问题（目标、重点、措施等）等所作的整体性、宏观性策划，而不是对旅游系统面面具到事无巨细的安排。 一、旅游规划的目的和意义 （一）目的 就是为了合理开发利用一定旅游区域范围内的旅游资源。从根本上讲，就是处理好规划区的旅游发展同资源、环境的关系，当地旅游发展同社会、经济发展的关系。通过旅游规划制定出一个既有全局观点，又能最大限度地发挥地区旅游资源优势的旅游建设布局和发展方案，为所在地区制定国民经济与社会发展长远计划、国土规划提供依据。 （二）意义 1．实践意义 2．理论意义 二、旅游规划的性质 （一）地区性 （二）综合性 （三）战略性 （四）科学性 （五）整体性 （六）公益性 （七）层次性 三、旅游规划的任务 （一）提出开发方案 （二）统筹安排规划区设施 （三）协调好旅游业与国民经济其他部门的关系 （四）要搞好环境保护与综合治理 四、旅游规划的类型与内容 （一）按规划的范围划分 1．因斯克普 2．冈恩 3．世界旅游组织 （二）按规划的性质划分 1．旅游发展规划 将旅游发展规划定义为：“旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。” 2．旅游建设规划 旅游建设规划是在旅游发展规划的基础上进行的，是旅游发展规划的落实与细化，是对特定旅游地发展旅游的综合安排，包括开发建设计划、项目策划、总体布局、用地规划、建筑和景观设计等。 五、旅游规划的原则 （一）以旅游为主的经济效益原则 （二）旅游生态效益原则 （三）协调性原则 （四）旅游中心性原则 （五）最优化原则 （六）科学性原则 六、旅游规划要解决的核心问题 （一）旅游市场问题 （二）旅游产品问题 （三）旅游发展目标问题 旅游发展目标有总目标和分目标（指标）之区别。规划总目标是依据指导思想对旅游发展的未来可能性所作的状态和位置选择，是激发和吸引旅游系统整体发展的标志点或里程碑。规划分目标（指标）是对规划总目标所确定的方位的进一步量化和细化，是对总目标进行精度测量的工具。规划总目标与分目标（指标）之间的关系，实际上是整体与部分的关系（如图8-1）。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 七、旅游规划的程序与技术 （一）旅游规划的工作程序 1．明确任务与工作准备 2．实地调查 3．现状评价和综合分析 4．战略目标确定 5．规划部署 6．规划的总体优化与评审 （二）旅游规划技术 1．旅游资源调查与评价技术 2．市场调查与分析技术 3．TGIS应用技术 4．旅游经济指标预测技术 5．经济、社会、环境影响评价技术 6．图件绘制技术 一、旅游发展规划的内涵 （一）概念 旅游发展规划，是针对一个较大区域范围的、较长历史时期内的旅游发展总目标，及其实现方式的纲要性谋划过程。旅游发展规划经相应政府审批后，便成为本区域旅游总体规划的依据，旅游资源的开发和旅游项目建设应当符合旅游发展规划的要求。旅游发展规划要求旅游开发应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，因地制宜、突出特色、合理发展，不断提高旅游业发展的社会效益、经济效益和环境生态效益。 （二）旅游发展规划的主要任务与特点 1．主要任务 确定地区旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业发展规模、要素结构与空间布局，通过目标市场的合理定位，旅游产品质量和结构优化，地域间、部门间、生产力要素间的协调发展，逐步增强地区旅游业的竞争实力和后续发展实力，以较快的旅游发展速度，指导和协调旅游业健康发展。 2．主要特点 （1）纲要性 （2）指导性 （3）战略性 （4）发展性 （5）结构性 二、旅游发展规划的编制 （一）旅游发展规划编制的基本原则 1．旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产