20年来张家界旅游.ppt

20年来张家界旅游发展的民生福利考察 从上述文献来看，学者们虽然指出“旅游与民生”具有密切的关系，但所谈内容基本是概念性的，缺乏针对特定区域的实际考察和定量指标的分析。而国内民生福利研究多为社保问题，多从农村经济增长和“三农”视角分，对于旅游区民生福利研究并不多见。马耀峰教授认为，发展旅游的根本目的就在于改善民生，“民生”通常可理解为民众的生计。因此，旅游改善民生的作用，就在于居民从旅游中所获得的福利，体现在居民物质与文化生活水平的提高。 30年来，我国旅游发展带动区域经济增长已取得巨大的成就和广泛的共识。然而，在众多地区旅游开发实践中却加剧的社会的“二元化”结构，出现了明显的“旅游孤岛”现象。所谓“旅游孤岛”现象是指：（1）旅游区的开发与非旅游区形成明显反差，较小的旅游区经济社会快速发展，广大非旅游区社会经济依然落后；（2）旅游经营者与当地社区居民的反差，即经营者从旅游中获得巨额利益和发展，而广大社区居民被排除在旅游产业之外，福利改善缓慢甚至出现贫困化。这从某种程度上说明，我国的旅游民生功能存在某些不足，深入贯彻“发展旅游，改善民生”亟待加强。 2.旅游发展的居民福利改善模型 旅游消费，对于旅游者而言，是个人的支出和花费；但对于旅游企业和国民经济而言则是旅游收入，也是各地区发展旅游业的真正目的”。截止2009年，我国已有29个省区将旅游业确定为国民经济的支柱产业，其目的是通过旅游发展地方经济，促进区域经济增长、增加财政收入，通过旅游改善人民生活，促进社会进步。尤其在贫困地区，旅游业在增加社会就业，解决群众脱贫作用尤为明显。本文构建了一个概念模型（图1），它反映了旅游产业发展、区域经济增长、政府财力增强之间的关系。 （1）旅游业发展与民生福利改善：国务院在《关于加快旅游业发展的意见》中指出：旅游业“就业机会多、综合效益好”。其实是指旅游业的发展通过自身及其所带动的相关产业，能够为旅游区居民提供更多参与就业的机会，而普遍就业就是最大的民生福利。旅游区居民通过多种形式的就业取得收入，增强了自身的消费能力，改善了民生福利水平，提高了居民旅游参与度和生活满意度。一方面看到了旅游业发展带来的利益，促使居民自觉维护旅游发展环境，支持旅游产业发展；另一方面，居民也能从旅游发展中获得信息、资金等，在参与旅游发展过程中不断提高自身素质，反过来支持旅游业的可持续发展。 （2）区域经济增长与民生福利改善：旅游产业关联性强，带动系数大。旅游业通过其不断延伸的产业链能拉动相关产业的发展，促进区域经济增长，而区域经济增长为民生福利改善：一方面提供了新的就业机会，增加更多就业福利；另一方面提供了收入支持，使民生福利得到进一步增强，形成民生福利改善的良性循环，这与经济增长的根本目标是增进民生福利相吻合。 （3）政府财力增强与民生福利改善：旅游业的发展为政府提供了税收，带动相关产业促进区域经济增长，又为政府开辟了新的税源，地方政府财力增强后，能通过多种公共福利形式来提高社会福利水平，促进居民整体福利改善。政府增强财力的目的是履行其责任，政府的责任是保护国民利益、促进经济发展并改善民生福利。 综上可知：旅游发展直接提供居民参与就业，实现民生福利改善；旅游业带动区域经济增长，增加居民收入和就业方式进一步改善福利；地方政府可从旅游业发展和区域经济增长中取得税收，增强财力为民生福利改善提供支持，实现三体合一共同提高民生福利水平，实现多方满意。 3.2 指标设定 （1）收入增长弹性系数 系统论认为：事物之间是相互联系的。旅游区居民收入的增长，与旅游产业的发展有着极为密切的关系，随着旅游产业的发展，广大居民必然会从中受益。在计量经济学中，弹性是一个变量相对于另个变量变动的敏感程度。旅游区居民收入的弹性，可用如下公式计算： 其中：⊿PS为居民收入增长量，⊿TS为旅游收入增长量。 对于一个旅游区而言： 当ES=1，表示居民收入与旅游收入同步增长； 当ES1，表示居民收入增长慢于旅游收入增长，新增居民收入在旅游收入中所占份额下降； 当ES1，表明居民收入增长快于旅游收入增长，且在新增居民收入的比重上升。 森指数反映了居民福利水平。从图2看出，近10年来张家界农村和城镇居民森指数，随着地方财政收入的增长同步上升。这主要是因为，随着旅游开发及其关联带动效应，城乡居民参与旅游的就业机会增多，获取经济收入的途径增加，居民实际可支配收入增加的结果。 同时，还可以发现，财政收入曲线与城镇居民森指数基本同步增长，而农村居民森指数与这两条曲线渐进趋远，城乡差距呈现不断扩大的趋势，这是由我国福利制度安排趋向于城镇的结果。从1992年以来，张家界财政总收入持续上升，从1.338亿元上升到16.33亿元，增长了12.20倍，平均每年增长16.56%。 从图4可见，从1992年到2009