加快防雷减灾公共服务体系建设的思考6ey9tbsj.doc

加快防雷减灾公共服务体系建设的思考 0防冒管理青海气象@ 加快防雷减灾公共服务体系建设的思考 辛延俊 (青海省雷电灾害防御中心,西宁810001) 摘要:分析防雷减灾公共服务体系的概念,主体构成,基本内容和社会需求,得出防雷减灾公共服务体系 是公共气象服务体系的一个重要子体系,既有公共气象服务体系的共性,也有其自身的个性.因此,加快防雷 减灾公共服务体系建设是经济社会发展的迫切需求. 关键词:防雷减灾;公共服务体系;研究 1引言 2008年9月26日,中国气象局在北京召开了第 五次全国气象服务工作会议,会议对公共气象服务 的认识,内涵和任务等进行了较为系统的阐述,明确 了气象服务的公益性特征和公共气象服务的定位, 内涵,属性和发展思路.无论是广度还是深度,都是 一 个新的飞跃,也是气象部门深入贯彻落实科学发 展观,推动新时期中国特色气象事业又好又快发展 的又一重大举措.防雷减灾公共服务是公共气象服 务的重要组成部分之一,加快防雷减灾公共服务体 系建设,对于建立健全公共气象服务体系具有重要 的意义.结合党的十七大精神,国务院3号文件和国 办49号文件精神等,研究建设防雷减灾公共服务体 系中的相关问题,以对更好的建设防雷减灾公共服 务体系起到抛砖引玉的作用. 2对防雷减灾公共服务体系的基本认识 公共气象服务并不是一个新的命题,但我国把 公共气象服务体系作为一个气象事业发展的战略任 务来规划和建设,是在第五次全国气象服务工作会 议上才提出并明确的. 2.1公共气象服务体系的概念与由来 公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源 或公共权力向政府决策部门,社会,公众和生产部门 提供气象信息和技术的过程.公共气象服务是政府 公共服务的重要组成部分,属于基础性公共服务范 畴,是建设服务型政府的重要内容.发展公共气象服 务,是国家防御和减轻气象灾害,应对气候变化的迫 切需要.发展公共气象服务,是增强公共气象服务业 务在整个气象业务中主导地位,实现气象综合实力 整体跃升的必由之路. 公共气象服务体系是指为满足社会的公共气象 需求,保障公民生命财产安全,向公众提供公共气象 产品和服务的运行管理机制系统的总称,其实质是 对提供什么样的公共气象服务产品,怎么提供公共 气象服务产品以及如何对服务过程实施科学管理的 竖成条,横成块,条块结合的建设,运行与管理系统. 我国开展公共气象服务由来已久,从1953年毛 泽东主席和周恩来总理签署气象工作既要为国防 建设服务,同时又要为经济建设服务转建命令开 始,到2008年9月26日在北京召开的第五次全国 气象服务工作会议,中国气象局带领全国气象工作 者,不断解放思想,开拓创新,站在政府角度研究公 共气象服务问题,从理论和实践两方面明确气象服 务的公益性特征,明确公共气象服务的定位,内涵, 属性和发展思路.特别第五次全国气象服务工作会 议,对公共气象服务的认识,内涵和任务等进行了较 为系统的阐述. 2.2防雷减灾公共服务体系的主体构成 防雷减灾公共服务体系是公共气象服务体系的 一 个重要的子体系,既有公共气象服务体系的共性, 一 3一 @防冒管理 也有其自身的个性.一个科学合理的防雷减灾公共 服务体系的主体通常应该包括四个方面: (1)政府.提供防雷减灾公共服务是政府的核心 职能之一,政府是防雷减灾公共服务的核心主体,是 防雷减灾公共服务的组织者,监督者. (2)气象事业单位.这是我们国家的公共服务体 系所独有的,在主体构成上不同于西方国家的最大 特色.从事防雷减灾公共服务的事业单位包括各级 气象台站,气候中心,防雷中心等. (3)非政府组织.主要指从事雷电服务的一些中 介,社团等.在西方,非政府组织是雷电公共产品(服 务)的主要供应者,而它们在我国防雷减灾公共服务 中所占比重还很小,但随着气象体制改革的不断深 入,这一群体将会起到越来越重要的作用. (4)企业.企业在雷电防护工程的建设及某些具 体产品的生产中具备更多的优势,是防雷减灾公共 服务体系的延伸与补充.特别是将防雷工程的设计 和施工单位的资质纳入国家行政许可事项以后,防 雷减灾公共服务就有了更加完善的管理方式. 2-3防雷减灾公共服务体系的基本内容 从目前我国公共服务体系的结构,结合防雷减 灾公共服务的实际,我们认为防雷减灾公共服务体 系包括八大系统: (1)防雷减灾公共服务的政策,理论体系.是提 供防雷减灾公共服务政策法规,构建社会公益的价 值观念系统,是防雷减灾公共服务繁荣发展的基石 和根本. (2)防雷减灾公共服务基础设施体系.包括天 基,地基立体化的覆盖全国的雷电综合探测网,并结 合雷达,探空以及卫星云图等观测资料,建立统一, 实用的综合雷电资料共享平台,开展雷电探测试验 和资料的应用研究等. (3)防雷减灾公共服务产品制作,运营体系.指 防雷