第二节旅游产品(授课提纲)教学预览.ppt

（三）旅游区域结构的优化对策 1、合理进行旅游发展的区域定位，突出区域特色。 2、加强区域协作，打破地区分割，形成区域联动。 3、完善旅游网络结点。 4、协调旅游功能分区。 （四）旅游所有制结构的优化对策 1、实行“多轮驱动”政策，实现投资、经营主体的多元化。 2、深化国有旅游企业改革，积极发展旅游企业集团。 3、扩大对外开放，大力引进国内外各方面的投资。 4、为民营资本投资经营旅游业提供公平竞争市场环境。 第四节 旅游产业政策的理论与实践 一、产业政策的概念、特点及分类 引言：什么是政策？ 政策policy ——是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。政策具有以下特点：①阶级性。是政策的最根本特点 。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。②正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。③时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。④表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策即外交政策。 政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。 （一）产业政策的概念 指市场经济条件下，政府为实现一定发展阶段的经济目标和社会目标而制定和实施的促进产业发展的综合性政策体系。 这个定义有五个要点： 第一，产业政策是以产业为对象而非地区或单个企业为对象的宏观政策； 第二，产业政策的主体是政府而非民间组织或企业； 第三，产业政策是一个配套的体系而非一项单行政策； 第四，产业政策的调控目标是优化产业结构，促进产业成长，增强产业的国际竞争力。 第五，产业政策有效实施的基础是市场经济，其实质是政府为实现特殊经济目标或社会目标而对产业运行进行的主动干预。 （二）我国产业政策的特点 1、宏观导向性。 2、阶段性。 3、相对稳定性。 4、整体性。 　 5、探索性。 （三）产业政策的分类 1、产业结构政策（又称产业调整政策或产业调整援助政策） 它所追求的直接目标是产业结构合理化和高级化。即通过产业结构的调整与转换，协助或促进衰退产业顺利实现减产或退出，并向新的产业部门转移，形成幼稚产业、支柱产业、主导产业和衰退产业相互协调、相互促进有序转换的产业序列，实现产业结构合理化和高度化。 2、产业培育与扶持政策 即政府通过经济的或非经济手段，对特定产业的生长和发展给予鼓励、支持，以谋求其尽快成长壮大，成为主导 或支柱产业的政策。其对象主要是指一些幼稚产业。其表现多为法律法规形式（如日本1956年5月颁布的《机械工业振兴临时措施法》等）。 3、产业保护政策 即政府为了某些进入成熟阶段的特定产业的生存与稳定或其他社会目标（如就业等）而采取的保护政策。其实质是利用关税或非关税壁垒，排除来自国外的竞争，保护本国弱势产业，获取更大的比较利益。 4、产业技术政策 指根据产业发展目标，在一定时期指导产业技术发展的政策。 5、地区产业政策 指根据国家产业结构总体规划的要求，合理安排地区之间、地区之内的产业分布，在符合国家宏观经济要求和整体利益的前提下，充分发挥地区比较优势，推进地区产业结构合理化的政策。 6、实施保障政策 指为保障产业政策的贯彻实施，保证产业政策目标的顺利实现，采取的有关各种经济的、法律的、行政的以及其他各种手段的总称。 二、产业政策的实施手段及作用 （一）产业政策的实施手段 1、法律手段。 　 2、行政手段。 3、财政税收手段。 4、金融手段。 5、外贸手段。 6、信息手段等。 （二）产业政策的作用