阜新市旅游发展“十一五”规划(初稿).doc

PAGE PAGE 43 第一章“十五”期间旅游发展情况回顾 阜新市旅游业起步于90年代初，经过近十年的发展，目前，阜新的旅游业已进入快速发展阶段。主要在旅游资源开发、旅游市场拓展、旅游基础设施建设和各类旅游服务组织建设等方面都取得了明显进展。特别是在“十五”期间，我市的旅游业发展更是突飞猛进。 一、基本情况 “十五”期间，各地区旅游业快速发展，促使旅游景区（点）开发不断升温，尤其是各地区社会投资开发旅游资源，已渐成为我市旅游业投资的主体。2000年以前，全地区累计旅游景区（点）资源开发投入5540万元。而2001年到2004年三年，年投入均达3000万元以上，仅海棠山从2001年到2004年一个景区就投入资金近3000万元。 “十五”期间，各地区旅游总收均以15%的速度增长。2004年旅游总收入达到了4.38亿元，2005年预计达到5.17亿元人民币，比2000年2.25亿元增加130%。入境旅游人数2004年实现接待2000人，2005年预计接待入境旅游者为2300人，比2000年增加258%。外汇收入2004年实际收入78万美元，2005年预计收入83万美元，比2000年增加219%；国内旅游人数2004年是89.2万人次，2005年预计105.3万人次，比2000年增长130%。 “十五”期间，各类从事旅游业管理和服务的组织快速发展，预计2005年末旅游社将达到32家，比2000年8家增长300%。旅游饭店2005年计划达到18家，其中包括四星级酒店一家，打破了阜新没有豪华酒店的历史。2005年旅游开发景区将达到16处。 “十五”期间，我市对重点旅游景区（点）进行了总体规划，明确了我市旅游发展思路，主要是以一山（海棠山）一水（大清沟）一寺（瑞应寺）为核心，以乌兰木图山、三塔沟、那木斯莱荷花泡子、查海遗址、海州矿、蒸汽机车等为基础，集古代文化与现代文明为一体，人文景观与自然景观相结合的旅游基地。阜新旅游业的发展，对调整优化我市产业结构，促进经济转型发挥了重要作用。 二、存在问题 （一）旅游产业发展还缺乏政府强有力的主导与支撑。大量的国内外旅游发展实践证明，在旅游业超常规发展的阶段，最需要的是各级政府强有力的支撑。然而，由于资源存量状况，传统经济结构特征，对旅游业的认识及区域经济发展地位等多种原因，导致多少年来阜新的经济发展和投资导向一直着重依赖传统一、二产业，从而导致新兴旅游产业的发展明显落后。 （二）融资渠道不畅，投入严重不足。由于我们部分景区长期按林业、水利事业单位管理，林水等资源型企业又是对外开放略晚的部门，导致对外开放的项目建设工作严重滞后，加之政府又缺乏导向性的资金投入，旅游产品资源开发的资金投入严重不足，基本上依靠景区滚动发展和社会闲散资金的低水平投入运行。另外招商引资的比重较低，融资能力差也是各地区较突出的问题。 （三）旅游管理体制不顺，经营机制不畅，条块分割，各自为政现象严重。这是我市旅游业做的不是很大的最根本的制约因素。这既有我们观念上的问题，也有体制问题。以海棠山为例，从条条看这是涉及林业、文化、宗教、水利、城建等部门；从地域角度看，这又隶属于一级政府（大板乡政府）。所以需探索一种新的管理和运行模式。 （四）旅游产品档次低、规模小，缺少特色突出的拳头产品和中心产品。各地区绝大部分旅游资源尚未进行深层次的开发，仍处于较原始的粗放型经营阶段。海棠山、大清沟、三塔沟等一批较大景区，也只是简陋的接待设施加上自然人文景观，产品过于单一，缺乏反映地方特色的、体现主体形象的产品。 （五）旅游产品综合开发不足，缺少吸引物，产出水平低下。各地区的旅游产品重要以观光游览型为主，缺少游客参与性强的综合性产品和休闲渡假型产品。同时旅游产品的文化含量较低，一些反映阜新民族特色的文化产物，如查玛舞、庙会、那达慕大会、民俗表演等还没有成为旅游产品吸引游客的好项目。 （六）旅游促销乏力，知名度太低，市场开发严重不足。不论是旅游景区，还是旅行社或旅游饭店，在全省及至全国有影响的旅游企业我市基本没有，致使行业发展缺乏具有示范带头作用的龙头企业。加之政府不能对旅游产品促销给予有力支持，影响了对旅游市场开发。 第二章 “十一五”规划总则 一、规划总则 《阜新市旅游发展总体规划》是以阜新市旅游资源和产业现状为基础，以国内外市场需求为导向，结合当代旅游发展的大趋势，充分发挥人文资源和自然资源，在保护生态环境的前提下，合理规划布局、适度开发建设、弘扬地域文化、打造旅游精品，逐步提高旅游产业的经济效益、社会效益和生态效益。通过规划建设，使阜新成为中国和世界的“东藏文化”旅游名城，成为集佛教文化、生态休闲和特色工业旅游为一体的塞外（名城）明珠。 规划的范围和期限 1、规划范围 规划范围包括阜新市全境 2、规划期限 近期：2005年—2010年