农业水价综合改革两项政策试点工作方案.docVIP

PAGE PAGE 9 农业水价综合改革两项政策试点工作方案 编制大纲 1 开展两项政策试点工作的必要性 1.1保障国家粮食安全的需要 开展两项政策试点，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，是保障国家粮食安全的需要。 1.2促进灌区农民增收的需要 开展两项政策试点，加大政府对农业的扶持力度，降低农业生产成本，是促进农民增收的需要。 1.3为两项政策出台积累经验 通过试点，探索解决农业灌溉发展问题的综合政策措施，为两项政策出台积累经验。 2 开展两项政策试点工作面临形势 通过改革相关环境分析，把握出台两项政策、推进农业水价综合改革面临的形势。 2.1有利条件 （1）国家的宏观形势，有利于深化改革。 （2）灌区存在的问题，客观上要求改革。 （3）农村的社会环境，具备了改革条件。 2.2不利因素 （1）农村劳动力转移的影响。 （2）农民自我组织能力不强。 （3）地方政府财力不足影响。 3 指导思想、原则和目标 针对灌区发展的实际问题和面临的形势，提出推进改革的指导思想、原则，明确改革的总体思路。 3.1指导思想 坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十六届五中、六中全会精神，按照强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，改革农业用水管理体制，建立末级渠系节水技术改造奖补机制和财政补贴农业水费机制，建设完好农田水利工程设施，形成良性的农田水利工程运行管理机制，以促进农业节水，切实减轻农民负担，保障国家粮食安全。 3.2基本原则 （1）坚持科学发展原则。坚持以人为本，统筹城乡发展的原则，加大各级政府对农业的投入，落实城市支持农村、工业反哺农业的“三农”支持政策。 （2）促进节约用水原则。我国水资源短缺，作为第一用水大户的农业用水还比较粗放，农业水价综合改革的政策措施必须有利于促进节水。 （3）减轻农民负担原则。农业水价综合改革要以不加重农民负担为原则。 （4）保障国家粮食安全。出台的政策要有利于合理配置水资源，保证农业生产用水，保障国家粮食安全。 （5）遵循市场经济原则。解决农业用水问题，既要强调政府的责任，增加投入，加大对农业的扶持力度；又要积极发挥市场配置资源的作用，建立与社会主义市场经济体制相适应的农业用水管理模式。 （6）综合配套政策原则。农业用水涉及用水管理组织、农田水利工程设施、农业水费计收体系等，情况复杂，必须综合配套相关政策，才能发挥政策整体效应。 3.3工作目标 （1）建立末级渠系改造奖补机制，建设完好水利工程设施； （2）建立农业水费财政补贴机制，规范灌溉末级渠系水价； （3）推进农业用水管理体制改革，促进灌区工程良性运行。 3.4总体思路 推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治；以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励，建立完好的农田水利基础设施；建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度；逐步建立农业水权制度，积极推进农业水价改革，实行终端水价制度；按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则，实行定额内用水财政补贴，节约定额转让，超定额用水加价；终端水价改革一步到位，根据农民水费承受能力的逐年提高，相应减少财政补贴。通过这些政策措施，形成灌区末级渠系节水技术改造奖补机制和农业水费财政补贴机制，进而实现保障粮食安全、减轻农民负担、工程良性运行、促进农业节水的改革目标。 图1 农业水价综合改革两项政策作用机理 4 改革的重点任务 4.1组织建设——农民用水户协会规范化建设 按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织，承担末级渠系改造、维护和管理职责。 （1）开展农业用水管理组织现状调查。调查典型灌区有关农民用水合作组织建设的情况。 （2）编制农民用水户协会规范化建设规划（规划大纲见附件1）。包括农民用水合作组织建设布局、管理范围、管理内容、能力建设及运作管理机制等。 （3）引导农民用水户协会进行社团登记。引导农民用水户协会组织去民政部门依法登记，通过协会章程，明确权利和义务，健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。 （4）支持农民用水户协会用水管理。在农民用水户成立初期，政府及有关部门应加强指导和扶持。 4.2工程建设——末级渠系节水技术改造 采取“以奖代补”、“民办公助”等方式进行灌溉末级渠系节水技术改造，建设完善灌溉设施。 （1）开展灌区灌溉工程设施现状调查。包括骨干和末级渠系工程、管理情况。 （2）编制末级渠系节水改造规划（规划大纲见附件2）。包括末级渠系工程分布和规模，以及固定渠道、配套建筑物、量测水设施等。 （3）加强末级渠系节水改造的投入管理。包括末级渠系改造投入来源渠道、方式、分摊比例、监督管理，农民投工投劳的组织方式，以及项目