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PAGE PAGE 1 关于推进涉企“多证合一” 登记制度改革的实施方案 (征求意见稿) 为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》（国发〔2017〕6号）《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）精神，继续深化商事制度改革，进一步优化法治化、国际化、便利化的营商环境，结合我市实际，现就推进“多证合一”登记制度改革，制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化行政审批制度改革，整合行政资源，创新审批方式，强化部门协同，简化审批环节，提高办事效率，降低企业制度性交易成本，激发社会投资创业活力，服务我市经济社会发展。 二、总体要求 （一）改革目标 在现有的“五证合一”基础上，继续整合涉企证照（包括个体工商户、农民专业合作社，下同），实现“多证合一”。按照“部门协同配合、信息互联共享、证照整合简化”的原则，进行涉企证照部门间整合，解决企业办理证照“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”等问题，方便企业“快入准营”。按照“内部优化整合、统一审批流程、合并简化材料”的原则，进行涉企证照部门内部整合，以“减证”带动“简政”，提高登记审批效率。 （二）基本原则 1、部门间整合 --证照整合简化。整合企业登记、审批、许可、备案事项，对通过信息互联、数据共享能够满足审批（主管）部门需要的涉企事项，全面整合、简化，降低企业准入的制度性成本，激发市场活力。 --信息互联共享。建立部门间信息共享机制，以信息化为支撑，以“双告知”平台为载体，实现企业基础信息的高效采集、有效归集和充分运用，以“数据网上行”实现“企业少跑路”。 --部门协同配合。加强部门间相互配合，注重工作制度衔接，保证业务流程顺畅，将多个部门的审批（备案）工作科学、合理、有效整合，建立完整的“多证合一”登记制度体系。 2、部门内部整合 --内部优化整合。将“多证合一”和机构整合、行政审批制度改革相结合，整合内部审批证照，优化审批流程，创新服务方式，提高登记效率，方便企业准入。 --统一审批流程。按照“一窗统一受理、内部共同审核”的要求，统一咨询、受理、审核、发照等环节，推行首问负责、全程跟踪、限时办结。 --合并简化材料。合并、精简内部审批证照的各项登记事项信息，实行统一的“多证合一”登记要求，规范登记条件和登记材料。 三、改革任务 （一）改革范围 青岛市范围内登记的各类市场主体（含个体工商户、农民专业合作社）。 （二）改革内容 1、部门间整合 （1）实现“多证合一”。全面梳理、分类处理涉企证照事项，对信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放。实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、销售无线电发射设备备案、民办学校理董事长（董事）名单备案、房地产经纪机构备案证、以测绘为目的进行民用航空摄影或者遥感审查、改装（拆除或者迁移）城市公共供水设施备案、非经营性互联网信息服务备案、从事艺术品经营单位备案、外地驻青办事机构登记备案、省外地震安全性评价资质单位开展业务登记备案、原产地证企业备案登记、公章登记备案、海关报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案、住房公积金企业登记备案、电子口岸入网审批“二十证合一”。 （2）一窗受理。申请人提出办理“多证合一”业务申请，并将申请材料一次性提交至登记窗口，登记窗口对申请人提交的申请材料进行初审，申请材料齐全符合法定形式的，当场受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场一次性告知申请人需要补齐的全部材料。 （3）信息推送共享。登记窗口在核准“多证合一”业务申请的同时，将相关登记信息通过“双告知”平台同步传输给“多证合一”改革涉及部门。各部门安排专人每天定期查看“双告知”平台，对传输的企业信息进行认领。 （4）统一发照。申请人凭有效证件到登记窗口领取“多证合一”营业执照，相关档案留存，纸质档案和电子档案对改革涉及部门开放。 （5）加强监管。坚持便捷准入和严格监管相结合，该简（减）的简（减）到位，该管的管到位，以有效监管保障便捷准入。切实转变理念、精简事前审批，“多证合一”之后，相关部门监管职责必须履行到位。 （6）做好改革衔接。已按照“三证合一”“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。 2、部门内部整合 鼓励各区市先行先试。坚持“多证合一”和机构整合、行政审批