加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系ny7ptq3d.doc

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 一、社会保障体系概述： （一）社会保障体系的定义：社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。 （二）社会保障体系包括的内容：我国的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。 （三）完善社会保障体系的重要意义：完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。对社会稳定、社会发展有着重要的意义。 社会保障直接关系着亿万百姓的切身利益，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容。 二、目前国际社会保障的发展趋势及对我国的启示 　　国际劳工组织把社会保障项目分成9项，其中养老、伤残、遗属补贴大体对应我国的城乡养老保险制度，医疗照顾和疾病津贴大体对应我国的城乡医疗保险制度，工伤、生育、失业保险与我国的制度大体对应，家庭补贴和我国城乡低保制度相似，但也有所不同。 　　国际社会保障的发展趋势分为两支：发展中国家主要在谋求健全制度，扩大覆盖面，提高社会保障水平；发达国家主要是应对老龄人口迅猛增长、福利刚性、政府负担过重以及利益多元化的挑战。综合起来，各国社会保障发展有四种共同趋势：第一，相互借鉴，单一模式向混合模式演进。各国社会保障制度体系大都以某种模式为主，兼容其它模式，基本取向是多层次、多支柱。第二，调整政策，由消极的保障向积极的保障转变。特别是加大人力资源投资、培训，鼓励就业和创业，以期相对减少刚性福利支出，降低“养懒汉”倾向，增强社会活力。第三，重新整合，分散管理向统一管理过渡。欧洲早期社会保障都是按行业来组织的，一个国家有几十个、甚至几百个社会保险计划，存在着多头管理和经办、相互攀比待遇、重复保障、管理成本高等弊病。现在出现了向统一管理过渡的趋势，如法国就建立了统一的征收联盟，德国合并了253个行业医疗保险机构，澳大利亚组织了“中央连接系统”，这有利于资源共享，降低成本。第四，分散风险，社会管理与市场化运营相结合。在社会保障领域，政府越来越倾向于承担有限责任，个人也要承担投资风险。 　　国际社会保障的历史沿革和发展趋势，对我国加快建立社会保障体系有重要启示：第一，世界上各种社会保障模式和制度安排各有千秋，没有绝对的优劣和高下之分，关键在于是否适合本国国情。第二，社会保障制度改革要注重基本制度的稳定性，朝令夕改必然加大社会成本。第三，健全的管理服务体系是实现社会保障目标的基础。第四，应对经济和社会危机往往是完善社会保障体系的重要契机。 　　三、我国已初步形成社会保障体系的框架 　　（一）我国社会保障发展的历史阶段 　　新中国成立60多年来，我国社会保障的发展可以分成三个阶段：第一阶段是以劳动保险为主的社会保障形成阶段（1951 1983年）。主要是适应计划经济体制的要求，城镇职工就业、住房、养老、医疗、子女入托、上学等福利都由国家和单位一包到底。农民主要靠土地保障和家庭养老，“五保户”的生活保障则由农村集体负责。第二阶段是以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段（1984 2002年）。党的十二届三中全会决定开始以城市为中心、以国有企业改革为重点的经济体制改革，社会保障制度改革与之相配套，建立了国家、企业、个人共同负担费用和社会统筹互济制度。第三阶段是以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段。党的十六大以后，按照科学发展观的要求，社会保障进入到统筹城乡、全面覆盖、健全体系、完善机制的新阶段。 　　（二）我国初步形成社会保障体系框架的主要标志 　　第一，各项社会保险制度建设取得突破性的进展。十六大以来，我国社会保障已经从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村。2003年建立了新型农村合作医疗制度；2005年建立农村医疗救助制度；2007年建立农村最低生活保障制度；同年开展城镇居民基本医疗保险试点；2008年决定在部分省市进行事业单位养老保险制度改革试点；2009年开展新型农村社会养老保险试点。现在，就体系框架而言，真正的制度空白只剩下城镇非就业的居民还没有养老保障；另外，机关、事业单位现有的退休制度还不是社会化的保障制度，有待于改革。 　　第二，覆盖的人群迅速扩大。党的十六大以后到2009年，养老、医疗、工伤、失业、生育，每一项社会保险都扩大覆盖了几千万人到一亿人。特别是医疗保险，由于实行了新农合和城镇居民基本医疗保险制度，覆盖人数从十六大之前的1亿多人迅速扩大到2009年的12多亿人，7年增长10倍。在扩大覆盖面的同时，还解决了一大批历史遗留问题：“十一五”期间，通过社保补贴等政策，累计帮助800万就业困难的人员实现了再就业，推动解决1000万关闭破产企业纳入到职工医疗保险的范围，还将100多万“老工伤”人员纳入到工伤保险管理。 　　第三，保障水平大幅度提