2013年环境影响评价工程师法律法规讲义完全整理版.pdf

第一章 概论 本章考纲重点： 1、掌握环境的定义； 2、熟悉我国环境保护法律法规体系的构成； 3、了解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的关系； 4、掌握环境影响评价的法律定义； 5、掌握环境影响评价的原则。 §1 环境和环境影响评价 一、环境 1、掌握环境的含义 环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、 海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和 乡村等。 2、环境质量和环境容量 （1）环境质量——指一个具体环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经 济发展适宜程度的量化表达。包括综合环境要素和各要素的环境质量。 （2）环境容量——对一定地区 （一般是地理单元），在特定的产业结构和污染源的分布条件下， 根据地区的自然净化能力，为达到环境目标值，所能承受的污染物最大排放量。 二、环境影响评价 1、掌握环境影响评价的法律定义：环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境 影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制 度。 2、掌握环境影响评价的原则：环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目 实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。 即：第一：客观、公开、公正；第二：综合考虑实施后可能造成的影响；第三：兼顾各种环境因素 和其构成的生态系统；第四：为决策提供科学依据。 3、建设项目防治污染设施“三同时”：建设项目防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时 施工，同时投产使用。是环境影响评价的延续。 1 §2、环境影响评价的产生和发展 一、环境影响评价的由来 1969 年美国国会通过了《国家环境政策法》，1970 年1 月1 日正式实施，成为世界上第一个把环 境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。 二、我国环境影响评价的发展沿革 引入和确立阶段 1.1973 年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。 2.1979 年9 月，《环境保护法（试行）》颁布，标志着我国的环境影响评价制度正式确立。 其中规定：一切企业事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。 在进行新建改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部分审查批 准后才能进行设计。 规范和建设阶段 1.1981 年，颁发《基本建设项目环境保护管理办法》明确把环境影响评价制度纳入基本建设项目 审批程序中。 2.1982 年颁布《中华人民共和国海洋环境保护法》1999 年修订，2000 年4 月1 日实施。 3．1984 年颁布《中华人民共和国水污染防治法》1996 年5 月15 日第八届全国人民代表大会常务 委员会第十九次会议修正。 4．1986 年，颁布《建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）》，在我国开始实行环境影响评 价单位的资质管理。1989 年9 月2 日，国家环保局重新颁布。 5．1987 年颁布《中华人民共和国大气污染防治法》，2000 年4 月29 日修订，2000 年9 月1 日实 施。 6.1989 年12 月26 日颁布《中华人民共和国环境保护法》，为行政法规中具体规范环境影响评价 制度提供了法律依据和基础。 第13 条规定： 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施， 经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划 部门方可批准建设项目设计任务书。 注意：此条没有相应责任条款，因而无环境评价的，也就没有责任。 强化和完善阶段 1.区域环境影响评价（开发区）；加强生态影响项目的环境影响评价 2.1998 年11