安康2008－2012年茶叶产业发展规划-安康招商局.DOC

PAGE 2 PAGE 1 安康市规模特色效益农业规划纲要 （2008—2012年） 为了全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步优化农业产业结构，加快发展规模特色效益农业，促进农民收入持续快速增长，根据陕西省人民政府《实施七大工程促进农民增收规划纲要》精神，市政府决定实施优质粮油生产工程、畜牧标准化养殖工程、蚕桑提质增效工程、区域产业壮大工程、设施蔬菜发展工程、汉江水产开发工程、新型农民创业工程和龙头企业培植工程。 一、加快发展规模特色效益农业的重要性和必要性 改革开放以来，我市紧紧围绕市场需求，依托自然禀赋和资源优势，着力培育特色产业，为农民增收、农业增效和农村经济发展做出了积极贡献。但应清醒地看到，我市农业投入不足，农业基础仍然薄弱，最需要加强；产业结构不尽合理，农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民收入偏低，增收仍然困难，最需要加快。2007年，我市农民人均纯收入2256元，为全省平均水平的85%，仅及全国平均水平的53%。党的十七届三中全会强调指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，解决“三农”问题是实现国家繁荣富强和建设小康社会的前提条件，面对新形势、新任务、新要求，加快发展规模特色效益农业，促进农民增收，是当前和今后一个时期农业和农村经济工作的首要任务。 （一）发展规模特色效益农业是促进农民增收的有效途径。随着改革开放的不断深入，非农产业比重逐步加大，农民收入多元化趋势越来越明显，但家庭经营性收入和工资性收入仍是农民收入的主要来源。2007年全市农民人均纯收入中，家庭经营性收入占40.6%，工资性收入占50.3%，财产性和转移性收入占9.1%；在家庭经营性收入中，第一产业占36.4%，二、三产业仅占4.2%。目前我市第一产业总量不足，二、三产业处于发展初期，进一步加快发展第一产业不仅空间大、见效快，而且能为做大做强二、三产业奠定基础。发展规模特色效益农业，能够改变“规模小、经营散、品种杂、效益低”的状况，实现农民分散生产与社会化大市场的有效对接，促进第一产业发展，增加农民收入。 （二）发展规模特色效益农业是提高农业竞争力的重要举措。我市农民收入偏低且区域间不平衡，主要原因是农业结构不尽合理，农产品数量不足、质量不高、市场竞争力不强。当前,农业竞争已由过去单项产品、单个生产者之间的竞争，转变为包括农产品质量、品牌、价值和农业经营主体、经营方式在内的整个产业体系的综合竞争。只有加快发展规模大、优势强、效益高的特色产业，才能把分散经营的农户联合起来，有效提高农业生产的组织化程度，扩大经营规模，提高整体效益；才能把农业和农产品质量标准全面引入农业生产、加工、流通的全过程，提高农产品质量安全水平，打造地方品牌；才有利于扩大农业对外开放，实施“引进来，走出去”战略，全面增强我市农业竞争力。 （三）发展规模特色效益农业是实现安康突破发展的迫切要求。实现安康突破发展的根本基础在县域经济，我市为农业大市，县域经济的发展壮大在很大程度上取决于农村经济的发展，农村经济的发展壮大关键在于产业规模、特色、效益的提升。只有加快发展规模特色效益农业，选择在县域经济中关联度大、带动力强的产业产品，以龙头企业为主体，按照市场需求和加工需要，带动农户建设规模化、标准化、效益化的生产基地，提高农产品总量、质量和加工转化能力，提高农业专业化、商品化和现代化水平，延伸产业链条，推动相关配套产业发展，才能使县域经济保持旺盛的发展活力，确保安康突破发展目标顺利实现。 二、加快发展规模特色效益农业的指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想 深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以发展现代农业为方向，以农民增收、农业增效、农村繁荣为目标，按照“基地建设规模化、生产经营集约化，质量管理标准化，生产发展市场化，品牌整合名优化”的总体思路，坚定不移地走“一县一业、一村一品、集约经营、强村大户、龙头带动”的发展之路，大力发展规模、特色、效益农业，实现农业产业规模的大扩张、农业产业比较效益大提升、农业产品品牌建设大突破、农村经济大发展，为加快安康突破发展奠定坚实的产业基础。 （二）基本原则 1、坚持政府扶持与市场引导相结合。加强政策和资金扶持，强化信息和技术服务，鼓励以企业为龙头，带领农户和农村合作经济组织加快发展主导产业。尊重农民意愿，以市场为导向，以效益为核心，充分发挥农民的主体作用。 2、坚持特色产业与规模效益相结合。依托当地资源、区位优势、产业基础和市场条件，加快发展区域特色产业。把发展区域特色产业与规模效益有机结合，壮大基地、扩张规模、提升效益。 3、坚持基地建设与企业发展相结合。按照优势农产品区域布局规划，建立标准化生产基地，实现“小农户、大规模”生产格局，提高农产品聚集度。立足资源优势，发展龙头企业，实施名牌战略，