日本再生能源政策论点与目标.PDF

日本再生能源政策論點與目標 ─加強成本競爭力、強化自立環境、改善電力系統確保適當調整力 林祥輝 國家能源發展策略規劃及決策支援能量建構計畫 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 日本 經濟產業省於2017 年7月 14日公布專家小組「再生能源大 量導入時代的政策課題研究會」的論點整理。該「論點集」首先指出， 全球再生能源正擴大導入，成本也大幅降低。日本則自2012 年7月 起實施固定價格躉購(FIT)制度後，再生能源設置量也急速增加，特別 是太陽光電，但是發電成本仍比國際水準高，同時有系統限制和地區 協調等新課題存在。為此，在兼顧再生能源擴大導入和國民負擔抑制 下，修改 FIT 法，於2017 年4月開始實施。今後，為進一步擴大再 生能源導入，將加強成本競爭力 ，檢討採用市場機制強化不依賴FIT 制度的再生能源自立化環境，改善電力系統和確保適當的調整力 可( 調度 裝置容量 ) 等，期在整體推行制度上有更完善的設計 。日本 2030 年的再生能源導入目標中，太陽光電要達 6,400萬瓩 (64 GW) 、風力 發電要達 1,000萬瓩 (10 GW) 、生質能發電要達602～728萬瓩 。由FIT 認定量來看，截至 2017 年3月 ，太陽光電(8,454萬瓩 )和生質能發電 (1,242萬瓩 )均已超過2030 年的目標量 。因此，在考量減輕國民負擔 下，對於2 MW 以上的太陽光電設備已改採競標制度 ，對於一般木材 類生質能發電則考慮自 2018 年起也改採競標制度。 關鍵字：再生能源 、FIT 制度 、電力系統 1 一、前言 全球再生能源發展持續 擴大中圖( 1) ，而太陽光電和風力發電的 成本已 大幅降低圖( 2) ，相較於化石燃料的發電成本 ，這些再生能源 已具有成本競爭力，對進一步擴大再生能源的發展，產生了良性的循 環 。 圖 1 、全球再生能源設置量的成長趨勢 [1] 圖 2 、再生能源發電的均化成本 [1] 2 日本自 2012 年7月起實施固定價格躉購(FIT)制度之後 ，由於太 陽光電的躉購價格優惠且設置時間短，促使申請的設置量急遽增加 ， 也導致許多取得認定後遲 未運轉的案件出現。此外，目前的發電成本 仍比國際水準高，同時有系統限制和地區協調等新課題存在。為此， 在兼顧再生能源擴大導入和國民負擔抑制下，於 2016 年5月修改 了 FIT 法，包括實施新認定制度確認申請案件會確實推動、決定複數年 度的躉購價格 以利於業者事先規劃、實施競標制度減輕國民負擔 等， 並於2017 年4月開始實施。 另一方面，由於 FIT 制度長期優惠的躉購費率，在再生能源導入 初期，創造了許多市場；但從中長期來看，如果不再有 FIT的支援措 施，則有必要以市場機制(如非化石價值交易市場)進一步擴大再生能 源的導入。此外，隨著再生能源的增加，增強電力系統和確保電力可 調度容量等 之必要成本也將增加。因此，有必要儘量降低和適當分擔 這些成本。 比較再生能源導入的成本 發電成本、併網成本等( )和各種效益 (減 少CO2 排放、強化能源安全、降低燃料費用等 ) ，再生能源將是支持 經濟和社會發展的重要基礎。 此外，在電力系統改革(2016 年度起電力零售全面自由化，2020 年度起輸配電部門的法律分離的過程中，為了可持續地大量) 導入再 生能源，日本將確實推動設備和資訊系統的互連 ，以及網絡安全措施， 一般輸配電業者和再生能源業者應扮演負責任的電力公用事業的角 色，適當地披露和分享資訊。 綜合以上觀點，「再生能源大量導入時代的政策課題研究會」自 2017 年5月 25日至 7月 4日共召開 5 次