日本推进循环型社会形成的法律体系与管理体制.PDF

日本推进循环型社会形成的法律体系与管理体制 山东省清洁生产网 2006-6-22 1、法律法规框架体系 日本从1970 年制定废弃物处理法，直至2003 年3 月制定了促进 创建循环型社会的基本计划，先后颁布和修订了8 部综合性法律和个 别再生法律，形成了一套较为完整的法律法规体系，为建设循环型社 会提供了法律保障。 日本促进循环型社会发展的法律法规体系包括 3 个层次：l 部基 本法，即《循环型社会形成推进基本法》；2 部综合性法律，分别是 《废弃物管理与公共清洁法》和《资源有效利用促进法》；6 部专门 法，分别是《容器包装再生利用法》、《家电再生利用法》、《建筑材料 再生利用法》、《食品再生利用法》、《汽车再生利用法》及《绿色采购 法》（参见表1 和图1）。 表 1 日本循环经济法律法规体系制定历史 1 图 1 推动循环型社会形成的法律体系 2 2、法律法规概要 （1）《循环型社会形成推进基本法》 3 主要内容有以下6 个方面： ①关于建立“循环型社会”的概念。简单地说，所谓“循环型社 会”就是指自然资源消耗、环境负荷最小化的社会。 ②对那些没有考虑其价值而被称为“垃圾”的物质，定义为“可 循环资源”并促进其回收。 ③“优先处理”顺序为：垃圾减量→回用→回收→能量利用→安 全处理。 ④明确中央政府、地方政府、企业和公众的责任，鼓励每个人为 建立循环型社会做出努力。特别是明确企业和公众作为“垃圾产生者” 的责任，并增加“生产者责任”，即工厂对他们的产品从产地到处理 负主要责任。 ⑤政府负责制定“促进建立循环型社会的基本规则”。 ⑥明确建立循环型社会的政府措施。这些措施包括：减少垃圾产 生量；以法规形式规定“垃圾产生者责任”；在产品回收利用到评估 的整个过程中增加“生产者责任”；鼓励使用再循环产品；对妨碍环 境保护、产生污染的企业征收环境补偿费。 （2）《资源有效利用促进法》 《资源有效利用促进法》是对 1991 年颁布的《促进可循环资源 利用法》的修订法，于 2001 年 4 月生效实施。该法致力于建立一个 拥有更高资源与环境效率的经济体系，在世界上处于领先地位。法律 4 要求七大类工业企业在生产、分配以及消费过程的各个阶段应实施废 弃物减量、再用和循环原则（简称3R 原则）。同时，该法提出5 项具 体措施：即通过节约生产资源和延长使用寿命减少废物产生量；回用 零部件；企业回收使用过的产品并使之再循环；使用后的产品加贴选 择性收集标签；减少副产品和采取其它循环措施。 （3）《废弃物处理法》 该法于1970 年制定，经1991 年和2001 年和2003 年三次修订。 新修订的法律中增加了垃圾产生最小化、垃圾分类及回收等条款；对 有毒的固体废弃物（如医疗垃圾）管理条款更加严格；建立垃圾处理 中心系统；将选择性处理的责任分摊到公众身上；地方政府组建促进 垃圾减量化委员会。 （4）《容器包装再生利用法》 该法的目的是建立容器与包装回收体系，对玻璃瓶、PET