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基于分层管理模型科研设计文件定密同步审签方法初探 　　摘要 进入21世纪以来，随着科技进步和经济全球化进程日益加快，科技竞争成为新一轮国际竞争的焦点，国防科技领域必威体育官网网址与窃密的斗争也日趋复杂，必威体育官网网址工作面临着全新的复杂形势。国家秘密的范围和等级的确定，是必威体育官网网址工作的一项重要内容。定密工作是必威体育官网网址工作的源头性工作，规范的定密管理是开展必威体育官网网址工作的基础。但是，在实际工作中，不少单位在起草、制发科技文件资料时定密不准确，严重影响了涉密文件资料的规范化管理，给必威体育官网网址工作带来了隐患。尤其是对于军工科研院所而言，如何把住源头关，科学准确地定密是摆在众多科技必威体育官网网址工作者面前的一个重要课题。 　　关键词 　　中图分类号G35 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）49-0049-02 　　进入21世纪以来，随着科技进步和经济全球化进程日益加快，科技竞争成为新一轮国际竞争的焦点，国防科技领域必威体育官网网址与窃密的斗争也日趋复杂，必威体育官网网址工作面临着全新的复杂形势。 　　国家秘密的范围和等级的确定，是必威体育官网网址工作的一项重要内容。定密工作是必威体育官网网址工作的源头性工作，规范的定密管理是开展必威体育官网网址工作的基础。但是，在实际工作中，不少单位在起草、制发科技文件资料时定密不准确，严重影响了涉密文件资料的规范化管理，给必威体育官网网址工作带来了隐患。尤其是对于军工科研院所而言，如何把住源头关，科学准确地定密是摆在众多科技必威体育官网网址工作者面前的一个重要课题。 　　1科研设计文件定密中存在的主要问题 　　1.1定密不准确 　　一种是高密低定。明明是机密文件材料，为了文件使用方便，定为秘密级；有的汇编文件，里面绝大多数是秘密级，只有一两份是机密级，汇编成册后却定为秘密级，没有按照其中单份文件资料最高密级确定汇编密级的要求办理。另一种是低密高定。有的明明不涉密，但为显示文件资料的“权威性”，偏偏定成秘密级；有的因把握不准，稳妥起见，密级就高不就低。 　　1.2不定密 　　内容是涉密的，有的涉密程序还很深，但为了便于使用和保存，规避涉密文件资料管理的规定，故意不确定密级。这种情况主要出现在非正式的文件材料以及个人起草的电子文件中。 　　1.3定密不及时 　　由于定密程序履行起来比较繁琐，要定密组开会、必威体育官网网址委审批，而科研设计文件的产生是大量的、随时的，因此许多科研设计文件的密级实际确定时间都滞后，给必威体育官网网址带来隐患。 　　2建立一种科研文件定密审批层次模型 　　国家2011年10月1日颁布施行的新《中华人民共和国保守国家秘密法》中明确规定，“确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。”这就从法律上对定密程序和责任进行了明确和约束。那么，根据这个原则，可以建立一种科研文件定密审批层次模型，即由管理层（单位必威体育官网网址委或单位定密责任人）授权审核层（定密组）相应的定密权，审核层对执行层（技术人员）拟定的密级进行审核确认，执行层依据本单位的“定密细目”对密级提出拟定意见。 　　3 基于分层管理模型实行科研设计文件定密同步审签方法 　　为了保证基于分层管理模型实行科研设计文件定密同步审签的有效实施，必须在组织上和技术上给予相应的保证。以下几点必不可少： 　　3.1明确各层次人员的定密职责和责任 　　定密工作的顺利开展，离不开单位领导的重视和支持，离不开规章制度的约束。通过正式文件的形式授权定密责任人，明确各个层次人员的定密职责和责任，如：由谁负责提出拟定意见，谁负责审核，谁负责审批，谁负责定期检查等。 　　3.2制定“定密细目”，提供定密依据 　　定密是必威体育官网网址工作的源头，定密依据则是定密工作的源头。为了确保定密的科学性、及时性和准确性，要先结合本单位的涉密情况制定相应的“定密细目”，这也是新“必威体育官网网址法”中的相关要求。“定密细目”的拟定不能一两个人说了算，要全面征求各部门的意见，并管理层审核、单位负责人签批，报上级主管部门批准后方能执行。“定密细目”要对所有人员进行培训，尤其是定密审批模型中涉及的各层次人员，只有这样才能保证定密的准确性。 　　3.3设计与科研生产流程相结合的定密同步审签的流程 　　一般的涉密单位都会制定一系列的必威体育官网网址规章制度，但由于制度过于条文化，实施起来较为繁琐，技术人员比较反感，实施起来比较困难，多数流于形式，并没有真正实施。为了避免这种状况的发生，在设计同步审签的流程时，一定要结合本单位的科研生产流程，对于已经通过ISO9000质量体系认证的单位可以将定密审批嵌入科研设计文件的审签流程同步审批，在相应的表单中加入“密级审批栏”，减少审批环节的重复性。 　　具体流程设置为：文件拟办人严格参照“定密细目”提出定密意见，经部门负责人审核后，报相关定密责任人审定。对于部门上报的拟定密级