行政法基本理论反思与重构.pdf

理论探讨 LILUNTANTAO 行政法基本理论的反思与重构 □ 江必新 行政法基本理论是行政法各项具体法律制度建构的理论基础，是行政法学研究必须关 注的基本命题。理论与实践存在互动关系。公共行政、行政法和行政诉讼的实践是行政法 基本理论发展的内在动力，前者的发展客观上要求后者从理论的高度予以概括、解释，并进 而指导前者的发展。本文即是在回顾与反思既有研究成果的基础上，往这个方向上做出了 自己应有的努力。 行政法的基本理论是行政 出进一步完善的意见和建议， 点，促进行政法学研究的繁荣 法学研究必须关注的基本命 以期使我国的行政法基本理论 具有重要意义，但局限之处首 题。为解决这一基本命题，我 更加成熟。 先在于只是揭示了行政法理论 国老一辈行政法学专家做了大 基础的个别侧面，忽视了行政 量开拓性研究，不少中青年学 一、行政法的理论基础 法所面临解决的问题以及行政 者也进行了深入探讨。但是公 法本身的复杂性，把行政法视 共行政和行政诉讼实践越是发 行政法的理论基础是阐释 为单一的价值体系，试图用一 展，就越要求行政法基本理论 行政法的大前提，是行政法赖 个恒定的价值标准统领所有问 给予更为科学完整的概括、解 以建立的思想理论基础，是行 题，试图以一种学说去诠释所 释和回应。因此，行政法学理 政法学体系建构的逻辑起点。 有国家、所有时期行政法的发 论研究，尤其是基本理论的研 目前，关于行政法的理论 展模式。然而，“行政法具有多 ［1］ 究必须与时俱进。本文拟就行 基础的学说有十几种之多 ， 种观念和因素，很难以一个观 政法的理论基础、基本价值、 比较有代表性的观点有管理 念来概括和说明。因此在观念 基本目的、基本原则、基本特 论、平衡论、控权论、服务论 上我们不可能只以一个标准来 征、调整对象、基本结构、基 等几种。这些学说从不同的角 界定行政法及其理论基础。”［2］ 本规制方式八个方面的问题， 度总结和概括了行政法的理论 正如王名扬先生对法国 “公共 在进行回顾反思的基础上，提 基础，对解释行政法的逻辑起 权力说”、“公务说”等标准的 理论探讨 LILUNTANTAO 评价一样：“可以说行政法不是 定，我国是社会主义国家，国 人们使用权力一直到遇有界限 ［4］ 只有一个基本观念，而是具有 家的一切权力属于人民。人民 的地方才休止” 。权力是社会 几个基本观念，以适应行政活 通过人民代表大会行使国家权 中最能动易变的能量，具有不 ［3］ 动的不同目的和方式。” 因 力。行政机关由人民代表大会 断蚕食与吞并其他领域的本 此，单纯以任何一种理论作为 产生，对它负责，受它监督。 能。权力行使者是人，由于人