林业补贴政策比较的研究.pdf

中经未来 林业补贴政策比较研究 中经未来产业研究中心 （一）林业补贴的界定和依据 1、林业补贴的界定 目前，国际经济法里并没有单独的林业补贴概念，在某些国家的实践中，林业补贴是农 业补贴中的一类。国际上关于农业补贴的界定和分类，以世界贸易组织（WTO ）和经济合 作与发展组织（OECD ）的影响较大。 根据它们的界定和分类，结合中国林业实际，可以认为，林业补贴包括所有针对林业生 产者、林产品以及林业领域而实施的“补贴”，指的是政府及其关联机构实施的有利于林业 生产者或者林业部门的直接或间接的公共财政支持措施。其中，直接措施指通过林业工程、 林业契约关系或者政策目标行动等方式，对林业生产者或林业部门给予的货币、实物、劳务 等直接支持；贷款贴息、保费补贴等优惠措施；以及政府采购、木材收储、出口补贴等价格 支持。间接措施主要是指林业减免税费。 林业补贴可分为两类，即出口补贴和国内支持。但就本文而言，出口补贴的研究意义并 不突出。一方面，除日本、新西兰等国家之外，许多国家在实践中没有对林产品给予出口补 贴，尤其是像中国这样的木材净进口国。实际上，有些国家如俄罗斯反而采取了对出口木材 征收关税的措施。另一方面，按照 WTO 的规则要求，所有成员方都要削减乃至完全取消出 口补贴措施。 2 、林业补贴的依据 20 世纪中后期尤其是 90 年代，世界林业重点从木材生产转变到生态、经济、文化和社 会多功能经营。这一转变对林业制度和政策产生重大影响。当时，美、德等国家已完成工业 化或进入工业化较高阶段，率先加强林业政策，推动森林可持续经营，实现生态环境和经济 1 中经未来 社会可持续发展。现在，它们已成为世界上林业最发达的国家。原因在于认识到林业的三大 属性和特征： （1）林业具有基础性和弱质性的产业属性 林业是农村的实体经济形态，是国家推动经济社会发展的重要载体。林业确保林产品和 生态服务有效供给，是经济稳定增长、维护社会稳定的重要基础。同时，林业是高风险产业， 森林资源受生物特性和自然条件影响，林业生产具有不稳定性和脆弱性。 （2 ）林业具备公益性和外部性的生态属性 林业不仅为社会提供林产品和生态服务，还提供劳动就业、维护景观、传承生态文明等。 2010 年，日本林野厅从生物多样性保护、地球环境保护、防止土砂流失和保护土壤等 8 项 指标，对日本森林进行多功能价值评估，其价值已达 72 万亿日元。 （3 ）林业具有很强的社会性和政治性的政治经济特征 林业既是经济问题和生态问题，又是事关社会稳定和国家形象的政治问题和社会问题， 从本质上是政治经济学问题。1968 年，印度林学家杰克·维什克比（Jock Westoby ）在第九 届英联邦林业大会上提出：“林业并不是一个关于树木的问题，而是一个关于人的问题。”该 观点被人们接受，社会林业理论和实践因此发展起来。1992 年，联合国环发大会把“赋予 林业以首要地位”作为最高级别的政治承诺，强调“在世界最高级会议要解决的问题中，没 有任何问题比林业更重要了”。林业实施补贴成为各国解决与林业密切相关的政治、经济和 社会问题的政策手段。 （二）林业补贴政策比较的分析框架 根据 WTO 和 OECD 对农业补贴的分类，立足中国林业补贴的实际情况，构建一个关于 林业补贴政策的基本框架，作为考察各国林业补贴政策的分析工具。 在分析工具中，林业补贴政策分为三类，即生产者支持、消费者支持以及一般服务支持 等 3 大类。其中，生产者支持补贴细分为 5 类，即林业工程补贴、各项专项补贴、生态效益 补偿、林业税费减免和价格支持。林业工程补贴其实包含了挂钩补贴和脱钩补贴等不同具体 2 中经未来 补贴的综合性补贴，一般以财政拨款支持的综合性环境治理项目或者林业建设项目实施。只