第四届全国工程造价优秀论文集1工程招标最低价中标法的研究和.pdf

第四届全国工程造价优秀论文集 1 工程招标最低价中标法的研究与分析 田 晓 北京京城招建设工程咨询有限公司 摘 要 本文运用博弈论及信息经济学理论研究最低价中标法的性质，对比分析了中外执行 最低价中标法的社会环境因素差异，探寻国内最低价中标法执行失灵的原因，并籍此提出矫 正最低价中标法扭曲现象的措施，造就我国应用最低价中标法的环境与氛围。 关键字 工程招标 最低价中标法 研究与分析 1 问题的背景及研究的目的 在工程招标活动中，采用何种办法确定中标人是一个关键环节。在招标投标 法实施之前，国内工程招标的价格竞争主要是围绕“标底”来进行的。招标投标 法中借鉴了国际上的做法，明确提出了“经评审的最低价中标法”（以下简称“最 低价中标法”）。国际上之所以广泛采用这一方法，是因为在实践中它的效果是显 著的。但是，此法在国内工程建设招标的实际使用中却出现了一些扭曲现象。 我国现行法律规定，以低于成本的价格进行竞争，属于不正当竞争行为。在 招投标实践中遇到的问题是，在评标时对某投标价格做出低于成本的判断，且此 判断足以令相关投标人接受，这是件难以操作的事情。因此，招标投标法中所规 定的合理最低价中标法一度在实践中被演变成了绝对最低价中标法。投标人为获 得中标机会，使得价格竞争有不断恶化趋势。由此在业内引发了对最低价中标法 的怀疑和争论，以至于一些地区的主管部门在不同程度上对最低价中标法的使用 有所限制。 鉴于最低价中标法在国内的执行情况，研究最低价中标法在工程建设实践中 的应用具有重要的现实意义。 第四届全国工程造价优秀论文集 2 首先，这一问题的妥善解决，关系到招标投标法能否全面实施、最低价中标 法能否在我国顺利推行、国内建设市场的交易规则能否与国际接轨。第二，可以 有效遏制扭曲状态下的最低价中标法引起的建设市场的混乱状态。第三，我国作 为发展中国家，一方面基本建设投资规模十分巨大，而另一方面建设资金又严重 不足。现阶段在我国，最低价中标法的目的实现与否，其意义尤为重要。第四， 相比较而言，最低价中标法是透明度最高的评标办法，执行健康有效的最低价中 标法可以最大限度地减少暗箱操作的可能性。 2 招投标的博弈模型 在招标投标活动中，投标人在一定的规则下（如最低价中标法），选择某种 对自己最为有利的决策（投标书）进行密封投标，最终取得相应结果（中标或不 中标）。这是一种典型的博弈行为。 采用最低价中标法的招标投标活动有这样几个基本特征：①密封递交投标 书；②在同一时间截止投标并公开开标；③报价最低的投标人中标；④投标人的 成本是其私有信息而不为他人所知。 根据上述特征，按照博弈论的定义，可以得出这样的结论：招投标博弈是典 型的“不完全信息博弈”。目前对招投标博弈、暗标拍卖博弈等不完全信息博弈 的研究，是博弈研究中的一个热点。许多博弈论书籍中都可以找到对招投标博弈 模型的数学分析过程。本文略过这一模型的数学推导过程，直接引用分析结论： 在招投标博弈模型中，投标人越多，招标人得到的投标价格就越低。 上述结论奠定了最低价中标法的理论基础：对建设工程采取公开招标方式发 包，并以最低价中标法确定中标人，可使招标人投资资金得到最优化利用。故而 采用公开招标方式、最低价中标法选择承包商是招标人的最优决策。 那么为什么理论上的最优决策在现实中却被扭曲了呢？我们必须注意到博 弈论的一个重要“假设”——假设局中人均为理性主体人。也就是说，局中人在 参与博弈的过程中均以实现自身利益最大化为目标。如果决策者在博弈中做出了 “非理性”决策：我宁可亏本也要中标。那么前面对招投标博弈模型的推导将失 去意义。实际上，刻意为了某种目的放弃经济上的最大利益的情况是大量存在的。 也正是此方面的原因，使招投标博弈偏离了理论的轨道，从而造成了扭曲的现象。 第四届全国工程造价优秀论文集 3 3 招投标双方的信息分布特征 业主和承包商是建设市场中最主要的两个活动主