《行政管理学》教案（高教版）.doc

PAGE PAGE 28 《行政管理学》教案 第一章 绪论 行政管理学，又称行政学、公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其规律的学科。 第一节 行政管理学的研究对象及主要内容 行政的涵义 其英文名称为Public Administration或简称Administration，来自拉丁文的Administratre。 国内外学者对行政涵义的解释和分析 1、从三权分立的角度来看：（法国）孟德斯鸠：立法、行政、司法 2、从政治与行政的分离及不同功能的角度 古德诺 美国《政治与行政》明确提出政治与行政两分法 3、从管理功能的角度 （美国）怀特《行政学导论》:行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调、和控制。 （美国）费富纳《行政学》：行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。 4、从综合的角度，全面概述行政 （台湾）吴挽澜《行政学新论》：行政是化政令为具体行为的一种过程。 5、科学理解行政的含义 行政与国家：主体是国家行政机关及其工作人员，客体是国家事务，基础是国家权力。 行政与管理：国家行政机关对国家各种事务所进行的管理。 行政与法律：凭借国家法定权利，依法管理国家事务。 行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 二、行政管理学的研究对象 1、政府内部事务管理，完善国家组织，维护和发展国家利益，经济、文化、教育、科技、卫生等社会事务，具有广泛性、复杂性、综合性。 2、行政管理学的研究对象是行政现象，它是研究行政现象和行政过程内在的本质联系的科学。 三、行政管理学的主要内容 （美国）怀特《行政学导论》: 1、行政管理的权力主体：这是一个从权力到职能到组织到领导的有机系统。 2、行政管理的过程和内容：包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。 3、行政效率和行政改革：提高效率是出发点和归宿，推行行政改革是途径。 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学的产生 1、起源于美国，产生于19世纪末20世纪初自由资本主义向垄断资本主义过渡时期。 2、作为一个行政管理学的概念，“行政学”一词一般认为始见于美国学者伍德罗·威尔逊的《行政学之研究》（ 1887年）一文。该文被认为标志着行政学的发端。 3、怀特（美国）《行政学导论》标志着公共行政学的产生。 二、行政管理学发展的几个阶段 第一，科学管理时期。 行政管理学的形成阶段，深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。 第二，行为科学时期。 行为科学是应用心理学、社会学、人类学以及其他相关学科的成果，来研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科。 1、霍桑实验 2、巴纳德 第一，运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究。 第二，非正式组织理论。非正式组织是没有结构的、不定型的、往往也不能自觉地认识到共同目的的，而是在共同工作中形成的一定的态度、习惯和规范。 非正式组织对正式组织起着三种作用： 从事正式组织难以或者不宜沟通的信息和意见。 通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结。 可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。 可以增强组织功能和使组织更有效率。 第三，权威接受论。 第四，组织平衡理论。贡献和满足 3、西蒙 最突出的贡献是把决策的概念引入行政管理。 第三，现代化管理时期或管理科学时期 新公共行政学提出，要把出色的政府管理与追求社会公平作为一种新的公共行政的基本原理，作为行政活动的一项基本准则。 新公共行政学的责任推动旨在实现政府高效率和社会公平的行政改革。主张对传统的官僚组织理论进行重大变革和改造。他们强调行政组织形态的复杂因素与变迁，主张在各种组织的密切关系中，在经常变化的行政环境中，去重新认识和研究行政组织的功能和运作，力求建立一个有活力的、有凝聚力的、有效实现目标的组织整体。用以市场竞争驱动的“合同管理”取代官僚制管理，是新公共行政理论在公共管理模式上的重要追求。 三、中国行政管理学的发展 1980年12月，中国政治学会成立。1988年10月，中国行政管理学会成立。1993年10月1日，国家公务员制度在全国正式推行。 第三节 学习行政管理学的意义、原则和方法 一、学习行政管理学的意义 1、加强行政管理科学的研究和学习，有助于我们掌握现代行政活动规律，正确行使国家的管理职能，有力推动社会经济文化的发展。 2、有助于我们用科学的理论指导和推动行政管理体制的改革，不断改进政府行政管理，以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的开展。 3、有助于我们从根本上认识管理的重要性，努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化，更好的推动社会主义现代化建设的发展。 4.有助于增强现代行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就