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浅谈如何加强对监理单位履行职责的监管 　　摘要：推行建设工程监理制度是我国建设领域的一项重大改革，其目的是为了加强对建设工程的管理，提高工程质量水平，充分发挥投资效益。从实际情况看，监理单位在履行法律、法规赋予的质量责任和义务方面还存在不少问题，主要表现在人员配备不足，素质不高；监理行为不规范；旁站监理不到位；进场材料把关不严格；验收不认真；对质量隐患制止无效不报告等方面。质量监督管理部门要把监理单位的质量行为作为监督抽查的重点，进一步采取措施，加大力度，加强对监理单位履行职责的监管，推进监理单位提高素质，更好地提高工程质量的整体水平。 　　关键词：加强履行职责监管 　　中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号： 　　我国现行的建设工程质量监督管理制度，是由建设行政主管部门对建设工程质量实施统一监督管理。建设工程质量监督机构是受建设行政主管部门委托的具体实施机构，工程质量监督管理是指按照有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和建设、勘察、设计、施工、监理、质量检测单位的工程质量行为进行监督。工程质量监督部门对各方的质量行为具有监督管理的责任。监理单位作为建设工程责任主体之一，参与了工程项目建设的全过程，在工程项目管理中有着举足轻重的重要。因此，监理单位的质量行为也成了质量监督机构监督抽查的重点。随着近两年保障性住房的全面展开，监理单位人员配备不足、人员素质不高，履行职责不到位等问题也更加凸显，给工程质量安全埋下了隐患。为了推进监理单位提高素质，更好地提高工程质量的整体水平，质量监督机构采取措施，加大力度，加强监理单位履行职责的监管也被提上了议事日程。 　　对监理单位履行职责的监管，应重点加强对监理单位是否严格依照法律、法规、强制性标准、设计文件和合同约定对工程实施监理；监理人员是否持证上岗；旁站监理是否到位；建筑材料核验和工序验收把关是否严格等方面的监管。现在就以下几方面谈谈如何加强对监理单位履行职责的监管。 　　一、加强监理行为监管，规范监理行为 　　1.相关部门要严格市场准入清出制度，加大市场执法力度，严厉查处转让监理业务、挂靠、压级压价、出卖出借资质、营业执照，不认真履行职责，监理工作不到位等违法违规行为，将监理市场纳入规范化管理的轨道。 　　2.加强监理单位工作责任制的落实，加强对总监理工程师的监管。由于总监理工程师承接项目过多，总监一人身监多职，总监到位率低，有的只是挂名而已，根本不能到位，难以真正起到总监的作用。 　　3.加强对监理单位从业人员职业道德素质的监管。监理公司一方面应严格履行监理合同中各项义务，同时应当排出各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方，特别是当双方发生利益冲突或矛盾时能够以事实为依据，以有关法律、法规和双方签订的工程建设合同为准绳，站在第三方的立场上公正地加以解决和处理。当监理人员受到其它各种因素的影响使其监理行为有失公正的时候，就会难以使工程质量得到有效控制。这时就有赖于政府监督机构对监理公司进行有效的监督和管理，要求监理人员具有良好的职业道德素质，不为私利而违心地处理问题；坚持实事求是的原则，不唯上级或业主的意见是从。 　　4.建立完善的不良行为记录档案，对工程监理企业和从业人员实行动态监管。质量监督机构应对监理单位的不规范行为建立不良行为记录档案，对违法违规行为记录在册，通过约谈，以批评教育、警告等方式提高监理企业和从业人员的素质，情节严重者上报有关部门给予相应处罚。 　　二、加强监理单位人员配备、人员素质的监管 　　1、监理单位人员配备不足，素质参差不齐 　　监理行业是以人才为基础的行业，随着大量监理单位的出现，必然导致激烈的市场竞争，面对激烈的市场竞争，揽取监理业务最有效最简单的办法是“压价”。既要通过压价来获得监理业务，又要面对生存，不少监理机构也面临两难：提高服务质量则增加成本，利润减少；要获得利润则只能在人员数量和人员素质上做文章，造成监理队伍素质低下，人员不到位。 　　监理单位从业人员不稳定，职称结构不合理，缺少优秀的技术人才 　　a.临时聘用人员较多容易造成监理队伍不稳定 　　b.高级职称和注册监理工程师太少，监理行业缺乏优秀监理人才，职称结构不合理 　　c.现有从事监理工作的人员基本是从别的行业转到监理行业的，当同等人员在监理行业的收入低于其他行业时就影响了优秀人才投身监理事业，这是经济杠杆的必然规律。 　　3)建设项目的迅猛增长使得现有工程监理人员的素质水平和数量难以满足工程发展的实际需要。随着近两年保障性住房的全面展开，建设项目增速过快，监理单位人员储备明显不足。 　　2、加强监理人员资格审核力度，提高监理单位整体素质和服务水平 　　1）政府质量监督机构要严格审查监理人员的上岗资格，考核其组织协调能力和