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子长煤炭可持续开发利用建议 　　【摘 要】 本文针对陕西省子长县煤炭资源开发中存在的掠夺性开发，造成贫富两极分化、环境污染，建议在煤炭资源开发中实行“三三制”方案（即投资人、当地政府、农民各占三分之一股份），这样可以减少少数人暴富，缓和各种社会矛盾和利益冲突，解决大多数人贫穷的不合理现象。 　　【关键词】 子长煤炭；远见；近忧 　　 　　在陕北有一首民谣：“米脂的婆姨，绥德的汉，清涧的石板，瓦窑堡的炭”。瓦窑堡的炭就是子长煤，子长煤作为配焦煤历来享有盛名，其价值在今天依然不菲。目前子长县也是中国配焦煤资源最富集的地区之一。然而，在矿产开发方面却存在一个令人遗憾、也是老百姓反映最强烈的问题：就是大量掠夺式的开发，导致的结果是采的是当地资源，肥的是外地老板，穷的是地方财政，苦的是矿区农民。由于利益分配不公，当地政府、投资商和矿区农民经常发生利益冲突，社会矛盾日趋尖锐。 　　子长煤田属非国家煤矿规划区，按国家有关政策是允许地方开发利用的。鉴于此，为了缓和各种社会矛盾和利益冲突，作为一家本土企业的延安中庄矿业开发有限公司结合当地实际，大胆地提出了如何开发当地煤资源的新思路，即依托煤资源开发，实行“三三制”方案（即投资人占三分之一股份，县政府占三分之一股份，投资人赠予矿区农民三分之一股份）。这样既可以强县富民，又能促进社会和谐稳定，走共同富裕之路。从而减少普遍存在的极少数人暴富，大多数人贫穷的不合理现象。 　　怎样才能取得投资人、当地政府和矿区农民三方利益的共赢呢？ 　　首先，投资人取得探矿权以后，不能独占煤资源。资源就是财富，谁占有资源，谁就占有财富。这是导致现在和今后矿区各种矛盾的根源所在。由于矿产资源是国家和矿区人民的共同财富，不能由少数人独占，投资人能够占到三分之一已足矣，其余股份留给当地财政和赠予矿区农民，这不仅是一种资源占有和开发的模式，也是一种利益分配关系，还是一种提前回报社会的公益事业。 　　其次，子长县通过县办矿产公司，在一级矿业权市场上取得探矿权后，就取得了矿产资源的使用权、占有权和分配权。矿权属于物权，具有固定资产的属性，应列入国有资产管理。对矿产资源来说，只有通过开采，才能变成商品，才有使用价值，要实现其价值，只能通过依法转让实施开发利用。但怎样转让？至关重要的是要让矿产资源保值增值。而最有效办法就是借鸡生蛋，就是以煤资源参股，借投资人之鸡为当地财政生蛋。而目前以招商引资名义出卖开发权是一种杀鸡取卵、急功近利的行为。此行为会导致国有资产严重流失。 　　再次，如何实现矿区农民三分之一股份占有权呢？初步设想为：按矿区各村委所处的矿区面积，由公司将股权价值落实到村委，为农民的集体股份，各村委的法人代表为公司的股东，行使股东权利。企业获利后，分红款由各村委按当年实际农业人口分配到户，制表报公司，再由公司直接兑现到户。这样矿区农民可以在煤矿服务年期内分红，增加收入，脱贫致富，从而建设富裕、和谐的新农村。 　　“三三制”方案的提出，得到了子长县干部群众的特别关注，但也有人认为，《方案》好是好，是否可行还要认真研究。笔者通过大量调查认为是完全可行的，主要理由有： 　　1、顺应形势，顺应民意。目前子长经济和社会发展面临着巨大的机遇和挑战，如何更好地利用资源优势，抓住机遇，在为国家做贡献的同时，更好地解决资源占有过度集中，利益分配不公和贫富悬殊太大等问题，是子长乃至陕北经济发展面临的重要课题。子长煤炭工业局一位干部说：“县政府以煤资源入股，借鸡生蛋，是子长煤资源开发的根本出路。”子长的一位村干部说：“赠予矿区农民三分之一股份，农民举双手欢迎，有这样的老板来开矿，农民肯定支持。” 　　2、减少阻力，容易操作。投资人、县政府和矿区农民合作办矿，必然能减少各方面的阻力。有人担心县政府参股是否符合政策和投资人能否控股的问题，笔者认为县政府以煤资源参股，与党政机关和国家公务员不能经商办企业是两个不同的概念。县政府以县办矿产开发公司参股，只要政企分开，政策是允许的。农民的三分之一股份是投资人赠予的，不是农民自己投资的。投资人和农民在利益分配上各占三分之一，但在股权上投资人应该是占三分之二，是绝对控股的。 　　3、科学发展，强县富民。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。这四句话是对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的集中概括。“三三”制方案的提出、实施以及达到预期的目标，完全符合科学发展观和党的十七大精神。 　　4、协作共赢，共谋发展。“三三制”方案投资人虽然只占三分之一股份，但这只是投入勘查费用后取得的煤资源，又与政府和农民合作，利益相关，科学运作，对投资人来说是有利无害的。县政府以资源参股，可占三分之一股份，从长远利益来讲是百年大计。比如一个年产1