以纲要解读中小学管理中的几个问题.doc

PAGE \* MERGEFORMAT 9 以《纲要》解读中小学管理中的几个问题 胡宝陔 摘要：依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的工作方针、战略目标及目标的实现等内容，解读中小学管理中的自主管理、教育现代化进程、学校绿色管理、义务教育均衡发展、决策管理等几个问题，以提示大家注意。 关键词：自主管理；教育现代化；学校绿色管理；均衡发展；决策管理 ? 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称“《纲要》”)中提出的工作方针是：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。战略目标是：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。为确保《纲要》目标如期实现，要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。要完善体制和政策，不断扩大社会资源对教育的投入。加快推进教育现代化，健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师素质，倡导教育家办学，鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍等等一系列改革的措施。笔者依据《纲要》中内容，解读中小学管理有以下几个问题值得大家注意，以供大家讨论： 实施学校行政管理体制改革自主管理的问题 《纲要》里指出：推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。 逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。依法落实学校办学自主权，减少和规范对学校的行政审批事项。如果能真正做到《纲要》里提出的这些主张的话，实施学校行政管理体制改革自主管理就能指日可待。 对于中小学校行政管理体制改革，笔者建议地方政府机能部门要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，强化行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，提高学校的公信力。学校行政管理内部改革要深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行。继续优化行政结构、行政层级和职能责任，探索实行自管体制，充分发挥学校行政管理权限，积极参与社会管理和服务，改革基本公共服务方式，引入竞争机制，实现向社会提供展示主体和提供服务方式多元化等。这些改革需要地方政府给中小学校的政策扶植，对中小学校自主管理提供良好的改革环境。 而从现实看，坚定的决心需要有效的举措加以贯彻，新一轮的中小学校行政管理体制改革，需要的正是勇气与智慧。要想真正地取消对中小学校实际存在的行政级别和行政化管理模式，落实中小学校办学自主权，减少和规范对中小学校的行政审批事项等一些政策性较强的措施，只能逐步进行。中小学校管理者要充分发挥自己聪明才智，根据学校实际状况，采用“SWOT 策 略 分析法”，从S(优势)、W(劣势)、O(机遇)和T(威胁)四个方面对学校现状进行细致分析，从而找出工作的突破口，找到改革的新思路、好方法，摆脱困境，加强与当地政府沟通，大踏步地前进，这是中小学校管理者必须要把握的时机。 二、推进教育现代化进程的快慢问题 《纲要》战略目标是：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 胡锦涛总书记强调：推动教育事业科学发展，必须促进教育公平。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4％，并保持稳定增长。[1] 为了加快推进教育现代化,各级政府要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，以改革创新为动力，以服务社会为导向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育质量，大力促进教育公平，大力加强教师队伍建设，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，率先建成教育强国，促进学习型社会建设。 有了教育的投入，就要快速构建学校教育现代化建设，认真研究，科学论证，根据学校发展需要，对现代教育技术体系要作出整体规划，初步建成了现代教育技术体系。“以教育技术现代化为突破口，带动教师队伍现代化”，是实现教育现代化的必做的课题。上机（计算机辅助教学）、上网（建设校园网）、上路（走培养复合