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国务院办公厅关于印发《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》的函 状态:有效 发布日期:2004-04-06 生效日期: 2004-04-06 发布部门: HYPERLINK /fagui/unit_2_1.html 国务院办公厅 发布文号: 国办函［2004］33号 国务院有关部门、单位：　　现将《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》印发给你们，以供你们在制定和修订应急预案时参照。附件：关于《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》的说明 国务院办公厅二○○四年四月六日 　　国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南　　1．总则　　1．1　目的　　1．2　工作原则　　要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效，整合资源、信息共享，平战结合、军民结合和公众参与等原则。　　1．3　编制依据　　1．4　适用范围　　级别限定要明确、针对性要强，可以预见的突发公共事件均应制定预案。　　2．组织指挥体系及职责　　2．1　应急组织机构与职责　　明确各组织机构的职责、权力和义务。　　2．2　组织体系框架描述　　以突发公共事件应急响应全过程为主线，明确突发公共事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。要体现应急联动机制要求，最好附图表说明。　　3．预警和预防机制　　3．1　信息监测与报告　　确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确影响范围，信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。应包括发生在境外、有可能对我国造成重大影响的事件的信息收集与传报。　　3．2　预警预防行动　　明确预警预防方式方法、渠道以及监督检查措施，信息交流与通报，新闻和公众信息发布程序。　　3．3　预警支持系统　　预警服务系统要建立相关技术支持平台，做到信息传递及反馈高效、快捷，应急指挥信息系统要保证资源共享、运转正常、指挥有力。　　3．4　预警级别及发布　　明确预警级别的确定原则、信息的确认与发布程序等。按照突发公共事件严重性和紧急程度，建议分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。　　4．应急响应　　4．1　分级响应程序　　制定科学的事件等级标准，明确预案启动级别和条件，以及相应级别指挥机构的工作职责和权限。按突发公共事件可控性、严重程度和影响范围，原则上按一般〈Ⅳ级〉、较大〈Ⅲ级〉、重大〈Ⅱ级〉、特别重大〈Ⅰ级〉四级启动相应预案。突发公共事件的实际级别与预警级别密切相关，但可能有所不同，应根据实际情况确定。阐明突发公共事件发生后通报的组织、顺序、时间要求、主要联络人及备用联络人、应急响应及处置过程等。对于跨国(境)、跨区域、跨部门的重大或特别重大突发公共事件，可针对实际情况列举不同措施。要避免突发公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。　　4．2　信息共享和处理　　建立突发公共事件快速应急信息系统。明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈程序。要求符合有关政府信息公开的规定。如果突发公共事件中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人，或者突发公共事件可能影响到境外，需要向 HYPERLINK 香港、 HYPERLINK 澳门、 HYPERLINK 台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，明确通报的程序和部门。突发公共事件如果需要国际社会的援助时，需要说明援助形式、内容、时机等，明确向国际社会发出呼吁的程序和部门。　　4．3　通讯　　明确参与应急活动所有部门的通讯方式，分级联系方式，及备用方案。提供确保应急期间党政军领导机关及事件现场指挥的通讯畅通的方案。　　4．4　指挥和协调　　现场指挥遵循属地化为主的原则，建立政府统一领导下的以突发事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。要明确指挥机构的职能和任务，建立决策机制，报告、请示制度，信息分析、专家咨询、损失评估等程序。　　4．5　紧急处置　　制定详细、科学的应对突发公共事件处置技术方案。明确各级指挥机构调派处置队伍的权限和数量，处置措施，队伍集中、部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用程序，不同处置队伍间的分工协作程序。如果是国际行动，必须符合国际机构行动要求。　　4．6　应急人员的安全防护　　提供不同类型突发公共事件救援人员的装备及发放与使用要求。说明进入和离开事件现场的程序，包括人