应急科普机制的建立与完善与十二五目标任务.doc

“十二五”时期应急科普能力建设研究报告 一、研究背景 我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，地震、气象、洪水等自然灾害不仅种类多，而且发生频率高；生产事故、交通事故、卫生和传染病突发事件等时有发生。统计表明：世界上约35%的7级以上地震发生在我国，我国因各类自然灾害的死亡人口中，地震造成的损失最大，其次是洪涝干旱等气候灾害。面对上述状况，中央领导高度重视突发事件的防预工作。2008年“5.12汶川大地震”后的救援启示和北京奥运会应急预案发挥的作用，使各级政府、社会团体和各界群体充分意识到了应急科普机制建立与完善的重要意义。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中提出了39个重大选题，“我国灾害应急体系建设研究”列为其中之一。灾害应急体系建设中，很重要一项措施是做好应急科普宣教工作，对于增强公众的公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高各级组织的应急管理水平，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害等，具有十分重要的意义。 中国科协作为国家科学普及工作的重要力量，其核心任务是组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动，广泛深入地普及科学知识，提高公民科学素质。国务院应急管理科普宣教工作总体实施方案中明确指出“应急知识的科教普及，出版科普读物及音像制品，举办科普和科技成果展览”由科技部牵头，中国科协等有关部门负责具体实施。因此，建立与完善应急科普机制是中国科协“十二五”期间的重要目标和任务。 本课题围绕应急科普机制的建立与完善,开展关于“十二五”期间应急科普工作的目标、任务以及机制保障等相关研究并提出建议。课题主要研究内容包括建立与完善应急科普机制的重要性和紧迫性、“十二五”期间应急科普机制建立的总目标、主要工作内容及保障措施等。 二、建立与完善应急科普机制的重要性和紧迫性 （一）重要性 应急科普是应急管理的“预防文化”，在应急管理工作中处于基础性的、关乎全局的核心地位。建立与完善应急科普机制意义重大，不仅有利于提高社会公众应对突发事件的综合素质，增强公众的公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力,为应急管理工作奠定良好的社会基础，还能有效预防和减少突发性事件的发生,保障人民群众的生命财产安全。此外，应急科普机制的建立与完善，将进一步完善国家应急管理体系，维护国家安全和社会稳定，促进社会经济全面、协调、可持续发展。 （二）紧迫性 目前，我国应急科普机制在资源整合、科普队伍建设、应急知识的宣传教育等方面仍存在诸多问题。因此，在“十二五”期间进一步建立与完善应急科普机制显得尤为紧迫。 1.应急科普工作的领导体制和工作机制有待加强和完善 目前，我国应急科普工作基础仍然比较薄弱，领导体制、工作机制尚不完善。突发事件发生后，有关部门或单位通常自行组织开展相应的应急科普工作，尚未形成“统一战线”，部门或单位之间职责和分工不明确，工作内容有些重复，应急科普工作没有达到最大效益。因此，亟待完善应急科普工作的领导体制和工作机制，建立应急科普工作联盟，使各部门和有关单位加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好相互之间工作的衔接和配合，充分发挥各部门或单位在突发事件应急科普工作方面的作用。 2．应急科普资源储量丰富但较为分散，亟待对其进行统一整理与分类，促进资源共享 为使公众有效应对各类突发事件，国务院各部门及地方政府开发了众多应急科普资源，种类十分丰富，包括地震、海啸、泥石流、洪水、雪灾等自然灾害类；交通、矿难、火灾等事故灾难类；食品安全、禽流感、手足口病等公共卫生事件类；踩踏、游行示威等社会安全类。应急科普资源形式也十分多样化，包括科普图书、手册、挂图、漫画、光盘等等。但目前这些资源都分散在各个地区或各大网站上，只供特定的人群使用，造成了众多应急科普资源的闲置或浪费，各级政府和相关部门针对某一特定内容，如地震等，出版不同的应急知识手册，也在一定程度上造成了资源的浪费。因此，急需对国内现有应急科普资源进行统一整理并分类，促进应急科普资源在全国范围内共享，为应急知识宣传教育提供厚实的资源基础。 3．应急科普队伍力量薄弱，应急知识的宣传普及力度、水平有待加强 近年来，中国科协组建科普志愿者队伍取得了一定的成效和经验，志愿者已成为开展应急科普宣传普及工作的重要力量。但是，受志愿者数量和队伍整体科技素质的限制，应急科普宣传普及力度、水平仍然较低。除在“防灾减灾日”、“全国安全生产月”、“全国消防日”等特定活动期间开展应急科普志愿服务外，平时很少有针对广大人民群众的应急知识的宣传教育。因此，迫切需要完善应急科普机制，通过积极发动、组织专家，充分调动公众参与应急科普服务的积极性，运用社会各方面的人力资源，建设一支多样化、数量庞大、整体素质较高的应急科普队伍，以加强普及力度、提高宣传教育水平。 4.应急科普宣传不够深入，