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子长县农村小型水利工程建设管理现状及发展方向 　　摘 要：农村小型水利工程建设是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要内容。子长县地处陕西省北部黄土高原丘陵沟壑区，境内峁梁起伏，沟壑纵横，干旱少雨，水资源贫乏。在过去的农村经济发展中小型水利工程发挥了应有的效益。在水资源越来越贫乏的情况下要建设社会主义新农村发展现代农业，促进农业发展、提高农民收入、实现早日脱贫致富，使农村小型水利工程更好地发挥工程效益，为此做好新时期农村小型水利工程的建设和管理工作就成为当务之急。 　　关键词：农村小型水利工程；现状；发展方向 　　1 子长县农村小型水利工程的现状 　　新中国成立后，子长县历届党委政府组织动员广大群众大力发展农村小型水利工程建设，先后建成了农村小型水利工程1100处，主要包括小型供水工程45处、人饮工程286处、灌区工程2处、游地坝工程685座、中小型水库2座、机井65眼、排灌站15处。全县现有这些农村小型水利工程设施有一部分是由乡、村自筹资金投资投劳建成的；一部分是通过实施国债资金或小型水利项目资金兴建的。近年来，也有个别农民个人及群众联户投资兴办了一定数量的小型水利工程。但目前农村小型水利工程建管现状值得担忧，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几点： 　　1.1 工程管理滞后 　　农村实行联产承包经营责任制后，农村集体经济逐渐缩小，加之近年来统筹城乡发展农民工大量进城，农民的个体经济意识较强集体观念淡薄，在工程建管方面抱有“得过且过”的思想，致使存在“只知用水，不愿管水”不良现象。久而久之形成了农村小型水利工程管理普遍粗放管理，全县仅有的透延灌区和薛家渠灌区都是渠首有水中间断水渠尾没水，大部分工程“跑、冒、渗、漏”较为严重，水利工程毁损严重老化失修。加之各村为政上下游很难统一，彼此为了各自的用水需要存在截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，导致工程逐渐失去灌区应有的供水功能。 　　1.2 资金投入不足 　　由于县级财政的经费十分紧张，特别是近年来受经济下行、煤炭和石油市场不好的影响，县财政日趋紧张，广大群众收入低下，直接影响着农村小型水利工程项目的建设和管理。国家虽然加大农村小型水利建设力度，但受地方财政的限制，难以保证农村小型水利工程正常开工建设，导致部分项目无法按期启动，开工建设的项目也因建设资金不足无法竣工验收，形成恶性循环，无法再向上级争取项目。现在普遍存在工程逐年减少已实施的工程由于没有资金形成政府或者单位的欠帐负债，严重影响着农村小型水利工程的建设管理。 　　1.3 技术力量薄弱 　　子长县水务局辖水利、水保、防汛、流域办、水资办、水库管理站、水景管理处、供水处等水管单位8个，有职工330人，专业技术人员105名，其中有高级工程师23名，工程师38名，助理工程师31名，技术员13名。工程技术人员按年龄结构分，年龄在55岁以上的有27人，占总技术人员的25.7%，且多为中高级专业人员，这部分人员年事已高行动不便，单位上基本不予考核，没有重特大事项，这些人员平时就不参与农村小型水利工程的建管工作了；年龄在30岁至55岁的有65人，占总技术人员的61.9%，这部分人员为助理工程师和工程师，是单位从事农村小型水利工程建管的骨干，一年四季基本上的在一线工作，有丰富的工作经验，具有较强的实际操作能力，每名人员都可以独当一面，是水利行业中的中流砥柱力量；年龄在30岁以下的有13人，占总技术人员的12.4%，这部分人员刚从学校走上工作岗位，有较高的科学文化知识和专业知识，有较高的工作热情，但没有基层工作阅历，缺乏实际工作经验，在工作中只能在老同志的传帮带下开展工作。纵观现有的水管理单位，可以发现我们的机构设置不科学，在上世纪八十年代成立时设定编制、职责、人员结构后，到现在再没有根据经济社会发展的需要进行调整；非工程管理岗位较多，人力资源配置不尽合理，全系统有职工330人，专业人员只有105人，仅为总职工的31%，导致工作效率低下，人浮于事，技术力量薄弱，不利于水管单位的职能发挥和小型水利工程的建设管理。 　　2 农村小型水利工程建设管理的方向 　　农村小型水利工程是农业的重要基础设施，为粮食稳产增收的有力保障，为此我们在建设社会主义新农村和现代农业的进程中，结合当前的现状及存在的问题，应从以下几方面做好工作，办争补上不足和补齐短板。 　　2.1 强化科学管理 　　农村小型水利工程建设管理是一项系统而又复杂的工作，我们在具体的规划、设计、施工以及后期管理中，一定要深入基层深入实际进行调查研究，把科学性、合理性、可行性贯穿于工程建设的全过程，严把工程的质量关，确保工程建一处成一处受益一处。验收时要严格质量标准，注重工程效益，保证工程全部完成。工程建成后要加强后期管护管理，重点解决“有人