第十二节 预算管理体制.ppt

第十二章 预算管理体制 第一节 财政管理体制概述 一、 财政管理体制的概念 二、 财政管理体制的构成 三、 财政管理体制的实质和原则 一、财政管理体制的概念 财政管理体制是规定国家管理财政的组织体系、管理权限和管理制度的总称（在财政管理权限和财政资金划分上的责权利关系）。通常具有法律性和规范性。 二、财政管理体制的构成 三、财政管理体制的实质和原则 （一）财政管理体制的实质 财政管理体制的实质是正确处理中央与地方、地方各级政府之间以及国家与各部门、企事业单位之间在财政资金分配上的 关系。 1、概念： 所谓集权与分权就是在中央统一领导下，通过职责权限的划分，分工负责，充分发挥各个方面的积极性，保证国家经济建设和各项事业持续、稳定、协调地发展。 2、表现： 我国是以生产资料公有制为基础的社会主义国家，各单位之间的根本利益是一致的，但由于它们所处地位不同，所承担的政治经济任务及各项职能不同，必然产生利益矛盾，这些矛盾实际上反映了集权与分权的矛盾。  3、如何处理： 集中和分散的程度要根据不同时期国家政治经济形势和任务来定，既不是集中得越多越好，也不是分散得越多越好。 现阶段，我国在建立健全社会主义市场经济体制过程中，财权宜适当集中在中央。 提高中央财政收入的比重，有利于中央政府的统一领导和各项政令的实施，有利于发挥财政的宏观调控作用，有利于缩小我国东西部间经济发展不平衡的差距，以适应和促进国民经济实现“两个根本性的转变”。 （二）财政管理体制的原则 1、以社会主义市场经济体制理论为基础 2、要从我国基本国情出发 3、与国民经济管理体制相适应  我国是一个人口众多、幅员辽阔的多民族国家，各地区自然、社会条件差异较大，经济文化发展又很不平衡。 经过三十多年计划经济建设和十几年经济体制改革， 目前我国的现实生产力发展水平仍然较低，市场发育不太成熟，仍属于发展中的农业大国。 第二节 国家预算管理体制 一、 国家预算管理体制的概念 二、建立国家预算管理体制的基本原则 三、 我国国家预算管理体制的演变 四、我国现行预算管理体制 一、国家预算管理体制的概念 国家预算管理体制是国家处理中央与地方以及地方各级政府之间分配关系，划分各级政府的预算收支范围和确定其预算管理权限的一项根本制度。 二、建立国家预算管理体制的基本原则 （一）基本原则 统一领导，分级管理是建立国家预算管理体制的基本原则，是民主集中制原则在国家预算管理体制中的具体运用，这是由我国的政治制度和经济制度所决定的。 （三）贯彻落实时应注意的问题 中央要有三个统一： 国家的财政方针政策必须由中央统一制定； 国家的财政计划必须由中央统一安排； 全国性的财政法令、规章制度必须由中央颁布实施。 地方要有三个职权： 地方有权统筹安排、适当调剂本级预算资金； 在国家规定的范围内，地方有权支配本级预算机动财力； 在贯彻中央颁布实施的财政法规制度的前提下，地方有权制定具体执行办法和实施细则。 四、我国现行预算管理体制 （一）实行分税制的客观必然性 （二）分税制体制的基本内容 1．中央与地方事权和支出的划分 2．中央与地方的收入划分 3．中央财政对地方税收返还数额的确定 （三）不断完善我国的分税制 一是按照现代市场经济的要求，科学界定政府的职责，划分中央和地方政府的事权，在此基础上确定政府可支配财力的大小以及中央与地方财权的划分。 二是由于目前财权宜适当集中在中央，所以，地方事权所需财力的不足，可以通过财政转移支付制度来解决。 三是随着中央对地方分税制财政管理体制的逐步规范，必须逐步完善省（自治区、直辖市）以下的财政体制。 第三节 国家税收管理体制 一、国家税收管理体制的概念和意义 二、我国税收管理体制的演变 三、新税制下的税收管理体制 一、国家税收管理体制的概念和意义 概念：税收管理体制是指在中央和地方之间划分税收管理权限的一种制度。它是国家税收制度的重要组成部分，也是国家财政管理体制的重要内容。税收管理权限有狭义、广义之分。 意义：科学地建立税收管理体制，在中央和地方之间合理地划分税收管理权限，对国家各项税收政策、法令的贯彻执行，对提高税收征管工作的质量和效率以及充分调动中央和地方组织收入的积极性具有重要意义。 二、我国税收管理体制的演变 建国以来，按照“统一领导，分级管理”和适应经济发展变化需要的原则，根据不同时期国家的政