毕节试验区发改革规划.doc

贵州省毕节“开发扶贫、生态建设”试验区改革发展规划（2008——2020） 二〇〇七年七月 目 录 前 言…………………………………………………………1 第一章 毕节试验区基本情况………………………………3 一 主要成就………………………………………………3 二 基本经验………………………………………………5 三 面临的机遇……………………………………………7 四 问题和困难……………………………………………8 第二章 总体思路和奋斗目标 ……………………………10 一 指导思想 ……………………………………………10 二 基本原则 ……………………………………………10 三 奋斗目标 ……………………………………………11 第三章 主要任务 …………………………………………14 一 开发扶贫 ……………………………………………14 （一）基础设施 ………………………………………14 （二）绿色经济 ………………………………………20 （三）循环经济 ………………………………………22 （四）城镇经济 ………………………………………26 （五）旅游经济 ………………………………………28 （六）劳务经济 ………………………………………35 （七）扶贫帮困 ………………………………………37 二 生态文明 ……………………………………………39 三 人口控制 ……………………………………………43 第四章 改革试验 …………………………………………49 第五章 保障体系 …………………………………………57 一 组织保障支撑体系 …………………………………57 二 监督考核支撑体系 …………………………………57 三 政策保障支撑体系 …………………………………57 四 全方位开放支撑体系 ………………………………58 五 科技创新支撑体系 …………………………………58 前 言 毕节地区是胡锦涛总书记任中共贵州省委书记时亲自倡导并经国务院于1988年6月批准建立的以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区。 在世界典型的喀斯特高寒贫困山区建立试验区，使当时已经陷入经济严重落后、生态严重恶化、人口严重膨胀的毕节地区走出经济、社会、人口、资源、环境恶性循环困境,是世界反贫困的伟大创举；是世界喀斯特地区走可持续发展、和谐发展的科学发展道路的大胆探索。充分体现了胡锦涛同志以人为本、执政为民的博大情怀，放眼未来、勇闯新路的进取精神，突破难点、推动全局的战略眼光，海纳百川、合力攻坚的宏伟气魄，深入群众、求真务实的工作作风。 十九年来，毕节试验区在省委、省政府的正确领导下，在中共中央统战部、各民主党派、全国工商联、试验区专家顾问组、深圳市等的倾力帮助下，全区各级党委、政府和广大干部群众牢固树立“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神，坚持从实际出发，积极探索，不断创新，经济社会发展取得了显著成效，充分展示了试验区“小试验、大方向、作示范、探路子”的功能，彰显了试验区对实践科学发展观和构建和谐社会进行超前探索的价值意义，使试验区成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在经济建设时期推动后发展地区区域经济社会发展的范例。 为了使试验区在新阶段开创新局面，展示新面貌，发挥更大的试验示范效应,在思想观念上再解放，在发展环境上再改善，在体制机制上再突破，在开放水平上再提高，在科学发展上再跨越，根据贵州省第十次党代会的精神，结合毕节试验区目前实际和今后发展需要，按照“中共贵州省委办公厅印发《毕节试验区工作领导小组办公室关于做好毕节试验区成立二十周年有关工作的实施方案》的通知”（黔委厅字[2007]31号文件）精神和省委、省政府、省毕节试验区工作领导小组的要求与部署，根据《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《贵州省毕节地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。 本规划对2008——2020时期毕节试验区发展的方向、目标、任务和重大举措作出了总体部署，是毕节试验区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，也是制定本级和下级专项规划和有关政策措施的依据。 第一章 基本情况 毕节试验区位于贵州省西北部，东邻本省贵阳市和遵义市，南接安顺市和六盘水市，西