以科学发展观为指导不断开拓交通建设工程-安全监督管理工作 黄淞文.docxVIP

以科学发展观为指导不断开拓交通建设工程安全监督管理工作 一、对交通建设工程安全工作的认识 二、《公路水运工程安全生产监督管理办法》的解读 三、《江苏省公路建设工程项目施工现场安全生产监督检查标准（试行）》 四、《全省公路航道建设工程施工安全事故应急救援预案编制内容指导意见》 五、已开展的工作及今后的工作思路 一、对交通建设工程安全工作的认识 1、交通建设施工的特点 （1）线性工程，产品空间体积庞大、具有不可复制性； （2）受外界干扰大（地质、气候、地形地貌、社会环境等）； （3）施工周期长； （4）劳动密集性，施工协作性高，工人素质差； （5）施工组织日益复杂（总分包关系、专业多、机械设备种类多）。 2、交通建设工程施工安全工作的特点 （1）线性工程引起不同节点（路桥分段、地质地貌地形不同）施工不同，导致安全工作的复杂性； （2）野外作业，一方面多工种协作，另一方面劳动密集且劳动力素质低，市场竞争日趋激烈，导致安全工作的艰巨性； （3）产品不可复制导致工作的差异性； （4）施工周期长导致工作的阶段性； （5）既要看到工程实体施工的安全，又要看到为保障工程施工而要开展的培训教育、施工机具、场内环境、人员生活、临时用电等工程实体以外的工作，体现了工程安全的综合性； （6）专业安全监管工作刚刚起步，科技含量低，从事安全管理的工作人员一般都不是技术人员，导致工程安全管理工作的薄弱性。 复杂性、艰巨性、差异性、阶段性、综合性、薄弱性。 3、交通建设工程专业安全监管工作的提出 历史上的计划经济体制，政治、福利色彩；市场经济的确立，人员构成发生重大变化，原有体制瓦解；党的十六届三中、四中、五中全会提出“以人为本”、“和谐社会”、“安全发展”； 2004年2月1日国务院《建设工程安全生产管理条例》正式确立；厅党组高瞻远瞩，2003年下半年开始调研，2004年2月正式明确单位和职能。 2007年3月1日《公路水运工程安全生产监督管理办法》实施 4、交通建设工程专业安全监管工作的科学化、规范化、程序化 目前安全工作的状况：领导批示、研究开会、转发文件、安全检查；首先要强调科学性，工程安全集工程、机械、安全、管理等诸多学科意义的科学。不强调科学 性，就不能集聚人才，就没有安全工作的地位；就不能改变当前“事故引导工作”的被动局面；其次要强调规范性，要依法行政。急需填补当前监管工作的管理制度、标准规范的完善，改变当前工作主观性色彩浓厚的缺陷;特别要强调程序性,科学、规范性工作必须要通过一定的程序来体现。通过程序，才能真正调动有关各方参与；通过程序，才能真正的责任分解；通过程序，也才能改变当前安全工作“说起来重要，干起来忘掉”的不良现象。 二、《公路水运工程安全生产监督管理办法》的解读 第一章总则1—6条（6） 第二章安全生产条件7—13条（7） 第三章安全责任14—33条（20） 第四章监督检查34—42条（9） 第五章附则43—44条（2） 第一章总则1—6条 1、公路水运工程含义比以往有所扩大，即加入“拆除、加固”（第3条）； 2、从业单位定义有所扩大，增加“安全评价”单位（第3条）； 3、进一步明确了交通主管部门在交通建设工程安全生产监督管理的主体地位；（第五条） 4、明确了安全生产监督管理的十项职责（第六条）。 第二章安全生产条件7—13条（7） 1、施工单位项目负责人定义扩大到项目副经理和总工，这些人都要持证上岗； 2、行业登记制度。 第三章安全责任14—33条（20） 1、第14、15条建设单位 招标时要明确安全费用；招标时要对安全生产条件、信用、保障措施等提出要求。 2、第16条勘察单位 3、第17条设计单位 4、第18条监理单位 强化前置审查工作，《公路施工监理规范》提出了8个方面审查重点。 5、第19条设备供应单位 6、施工单位是全文的主要内容、重点，是全文中重点，创新点较多的地方 ●首先明确了“指标1%”的安全费率（第22条） ●其次明确了专责安全的配备规模，即“”的比例（第21条） ●明确了交通建设工程9类应该编制专项施工安全方案的分部分项工程： （一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； （二）滑坡和高边坡处理； （三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； （四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； （五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； （六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等； （七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等； （八）爆破工程； （九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除 ●第25、29条关于场地布置、临时建筑物及施工机具管理 ●第33条应急预案的编制主体是建设、施工单位 第四章监督