中山市-防御热带气旋暴雨应急预案.doc

PAGE PAGE 89 中山市防御热带气旋、暴雨应急预案 中山市人民政府防汛防旱防风指挥部 二〇〇六年三月十五日 第一章 　　总　　则 一、编制目的 为防御和减轻热带气旋造成的灾害，保护人民生命和国家、集体、个人的财产安全，制定本预案。 二、编制依据 本预案制定依据有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》以及《广东省防汛防旱防风工作若干规定》、《广东省台风、暴雨、寒冷预警信号发布规定》、《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》中国气象局《关于下发突发气象灾害预警信号发布试行办法》等。 三、适用范围 本预案适用登陆或影响我市的热带气旋、暴雨的防御和抗灾救灾工作。 四、工作原则 以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防风工作方针，在市委、市政府的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地为主的原则，以市、镇（区）人民政府为本行政区域防风主体，实行各级人民政府行政首长负责制，遵循热带气旋、暴雨自然规律，依靠科学技术，制定平战结合、军民结合、全民参与的预案，做好防风工作。 五、现状 （一）热带气旋 中山市由于地处滨海地区，东南濒临南海，全市海岸线有26公里，是西太平洋、南海热带气旋登陆我国的主要地区。据市气象局1955-2003年49年资料统计，对中山市有影响的热带气旋（台风）共135次，其中影响较大有55次，7、8、9月是热带气旋活跃的季节，出现的百分率分别是25.5%、21.3%、19.1%,最大风力大于8级的平均0.85年一次，大于9级的平均1.3年一次，大于10级的平均2年一次，大于11级的平均4年一次，大于12级的平均7年一次。台风常常伴随着狂风暴雨、风暴潮和强对流天气。 1993年16号台风在珠海市斗门与台山之间沿海登陆，中心风力12级以上，横门、磨刀门水道潮位打破200年一遇的潮位。中山市直接经济损失3.75亿元。? （二）暴雨 中山市年平均降雨量1875.3毫米，石岐24小时最大降雨强度为325.8毫米(2003年9月15日)，由于受五桂山山脉地形的影响，市区内的降水强度一般比西南部的神湾、东部的南朗要弱。据市气象局1954-2003年50年的资料统计，日降水量≥50毫米的有395个暴雨日，年最多有16个暴雨日(1981年)，年最少有1个暴雨日(1962年)，平均年暴雨日7.9日。暴雨出现机率多集中在4-9月，有两个峰值，一是5、6月份；二是8月份。我市暴雨天气有以下特点： 1、暴雨年际变化较大，多暴雨年和少暴雨年的暴雨日相差数倍。 2、常出现连日暴雨，且往往第二天比第一天降雨量大，若排洪不畅，易成涝，水库水位暴涨。 3、引起中山市暴雨的天气系统较多，前汛期主要有峰面切变线，西南低槽或西南低压、西风槽、南支槽、低空急流等，后汛期主要有热带气旋，热带辐合带、热带云团、东风波等。 为确保中山市人民生命财产安全和经济社会协调发展，建国以来，全市共建有中顺、五乡、文明、民三、张家边、中珠、马新、三乡、横石、神湾、中下南、丰阜湖、大岑围等千亩以上江海堤围23条共389.45公里,其中海堤174.13公里。 六、适用范围 本预案适用登陆我市和登陆邻近地区但对我市造成较大灾害影响的热带气旋和遭遇暴雨的防御和抗灾救灾工作。包括热带气旋生存期间（生成、发展、登陆、消失）和引发的暴雨、洪涝灾害以及防御、抗灾减灾工作全过程。 第二章　组织机构与职责 中山市人民政府设立市防汛防旱防风指挥部（以下简称“市防指”），在国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府、省防总以及市委、市政府的领导下，负责全市防台风、暴雨工作。镇（区）地方人民政府设立防汛防旱防风机构，负责本行政区域的防御热带风暴或台风（简称防台风）和暴雨工作。有关单位可根据需要设立防台风指挥机构，负责本单位防台风、暴雨工作。 一、市级防台风、暴雨机构与职责 （一）市防指组织机构与职责 1、机构 市防指由市长任总指挥，分管防汛防旱防风工作的副市长和市政府办、市水利局、市农业局、中山军分区等单位领导任副总指挥。市政府办、市委宣传部、市发展和改革局、市经贸局、市安监局、市建设局、市教育局、市水利局、市公安局、广东电网公司中山供电局、市财政局、市交通局、市电信局、市气象局、市民政局、市卫生局、市国土资源局、市环保局、市文化广电新闻出版局、中山武警支队、市海洋与渔业局、市林业局、人保中山分公司、市供销社、中山海事局、中山航道局、中顺大围、市电排总站、长江水库、市小水电管理总站等是市防指的成员单位。当我市发生热带风暴（台风）或暴雨时，各级政府对防台风工作负总责，各有关部门按职能分工积极配合，共同协作，做好防御台风、暴雨袭击及救灾工作。 2、职责 市防指是全市防台风、暴雨的应急组织机构，负责组织和指挥全