实现村民自治发展基层民主成功探索.doc

实现村民自治发展基层民主成功探索 　　作者简介：韩冬梅（1976-），北京市人，大学本科，编辑，武汉大学在职硕士研究生。 　　 　　党的十七届三中全会和胡锦涛总书记报告中关于把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为一项重大任务，强调要把它作为发展社会主义民主政治建设基础性工程重点推进的论述，是指导农村基层民主建设的纲领性文件。实行家庭联产承包责任制后，农民群众的生产经营由过去以生产队为单元变为以家庭为基本单元，生产经营权交给了农户，极大地解放和发展了农村生产力。但随着改革开放的逐步深入和市场经济的发展，较为分散的农户抗市场风险能力差，党的路线方针政策在农户这个微观层面上“棚架”现象日益凸现，相应带来一系列的矛盾和问题。如封建残余思想沉渣泛起，各类邪教组织乘隙而入；极端民主主义、无政府主义、家族宗派势力有所抬头。出现了“土地分到户、不要党支部，村村讲民主、不要乡政府”等错误思想，农村思想教育普遍乏力，基层干部缺乏必要的工作手段和载体。这些矛盾和问题在一定程度上影响着农村各项工作的推进和落实。在当前世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，这些矛盾和问题已成为新形势下发展基层民主的新课题，也为基层组织加强对农民的教育引导提出了新的责任，它急需呼唤一种新的政治体制与农村经济体制相配套。为了探索治本之策，2004年以来，河南省中牟县白沙镇在现行的镇、村、组三级管理架构的基础上，探索实行家庭法人代表制度和法人联户代表制度，延伸了村级管理链条，发育、培育民主管理触角，畅通民意诉求渠道。他们推行“一户一法人，十户一联合”模式，使村级管理纵向到底、横向到边，形成了镇、村、组、家庭法人代表、法人联户代表上下联动的紧密型管理方式。这项制度实施以来，村民自我管理的主动性和参与集体管理的积极性明显增强，使村级民主管理程序更加规范、氛围更加浓厚，各种矛盾得到有效化解，基层干部普遍感到推动工作比过去容易多了，全镇呈现出齐心协力谋发展的和谐局面。 　　 　　一、主要做法 　　 　　（一）选举农村家庭法人和法人联户代表。建立“一户一法人，十户一联合”新型管理体系的工作思路。每户民主推选一名十八岁以上的家庭成员作为家庭法人代表，代表全家表达意愿，组织和带领家庭成员从事经济社会活动，参与联户和村组事项的议决。所谓“十户一联合”就是十个农户联合为一体，通过民主选举、村组把关，从10名家庭法人代表中推选一名联户代表，由镇政府审核并颁发聘任证书后，按照少数服从多数的原则，义务参与村组各项事务的决策和管理，负责10户村民的“上通下达”和教育管理，他们既是农户从事生产经营、带头致富、共同致富奔小康的组织者，又是党的路线方针政策的最终贯彻执行者；联户代表任期3年，期满重新选举，可连选连任。自2006年以来，经过民主推荐、公示确认，全镇共选出家庭法人代表1万余名，联户代表1千多名，改变了以往村干部办事不公开、少数人说了算的局面，从真正意义上维护了农民权益。 　　（二）组建组委会。如何保障联户代表参与各项集体事务决策？白沙镇的做法是以村民组为单位，由联户代表与村民组长一起组成组委会，管理村民组重大事务，对村民组的财务收支、款物发放、土地分包转让等享有知情权、参与权、建议权和决策权。组委会通过召开联户代表议事会，广泛收集民意，及时准确地向村委会提出意见和建议。同时，在组委会的带领下，各联户代表积极组织带领联户群众，选好致富项目，组建各类经济实体，共同发展，走科学致富、共同富裕之路。 　　（三）成立村民监督委员会。白沙镇通过法人联户代表全体会议，按10：1的比例从联户代表中选举村务监督员，组成村民监督委员会（以下简称监委会），作为联户代表全体会议的补充形式和常设机构。监委会一般由3-9人组成，任期3年，其职责一是对村委会工作进行日常监督，并将监督情况向联户代表会议报告；二是全面监督村组财务收支情况，村组财务重大收支项目，事前必须征求监委会意见，事中接受监委会监督，事后接受监委会审核，未经监委会审核合格的支出项目不能入账；三是对于重要村务，如征地、拆迁、村民待遇、户籍管理、重大经济合同等，村支两委必须在征求监委会意见后，再提交联户代表全体会议表决。为了保证监委会成员公正履行职责，规定监委会成员不得由村组干部及其配偶、亲属担任；监委会主任由监委会成员轮值，轮值期限为二个月，轮值期间，监委会主任对监委会负责。监委会把村民最关心的问题及时反映到村支两委和镇政府，同时把镇政府、村支两委的工作思路和打算反馈给村民，使村民监督村务的权力得到有效行使。形成了村支部领导决策、村委会执行落实、监委会负责监督。形成相互制衡、相互监督、相互支持的工作体制。 　　（四）对家庭法人和联户代表进行分期分批培训。白沙镇党委、政府从一开始就十分重视家庭法人和联户代表素质建设，采取有力措