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浅析中国宰相制度历史演变 　　【摘要】我国的宰相制度自古以来，对历代皇朝封建专制主义中央集权的加强、对我国封建社会官制的变化、对建立统一多民族国家，都有着及其重要的影响，值得研究。 　　【关键词】宰相制度封建专制皇权演变 　　【中图分类号】D691.4 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）19-0190-02 　　一 我国宰相制度的形成、演变及其原因 　　宰相的定义：对国君或皇帝负责，包揽全国政务的官职，通称宰相；从字面上的意思分析：宰是主持，相是辅佐之意；可以理解为，辅佐皇帝主持全国大小政务的官员，在战国时期，称为相邦。我国历朝历代关于宰相都有正式的官名，比如：秦汉时期，称丞相、相国，西汉末期和东汉时期则称为司徒；隋唐两朝，宰相为中书令、侍中、尚书三者官员的通称。 　　春秋战国时期，创始了“宰相”的官名。公元前547年，齐国设立了左相、右相两位宰相。公元前309年，秦“武王二年、置垂相，樟里疾，甘茂为左右丞相”，虽然已有宰相、丞相之官名，但并未形成宰相制度。秦统一中国后，终于建立了统一的多民族国家。创立一套较为完备的体现地主阶级意志的封建官僚制度。其中中央是三公九卿制、地方为郡县制。三公就是指：“丞相”、“御史大夫”、“太尉”。丞相即宰相，负责辅佐皇帝处理全国政务的最高行政长官，内与皇帝参决军国大事，外则总领朝政百官，综理朝政。御史大夫是助理丞相处理正事，并负责监察百官，是副丞相之意。太尉是协助皇帝掌管全国军机要事。所以，三公都各司其职，实际上都行驶宰相的权利。秦朝的三公制度，就是我国古代最早的宰相制度。宰相制度的确立，也体现了专制主义中央集权制度的确立。也正是这样，秦朝确立的宰相制度，在后来的朝代中，也一直被沿用下来，并不断变革。 　　宰相，是封建政府中的最高官员，正所谓一人之下、万人之上，一般而言历代宰相为大多为功臣所居，功高权重。虽说封建社会中，天下是皇家一人的天下，宰相只是皇帝身边的奴才，维护皇权至上，确保皇帝一姓的统治。但天下政务皇帝不可能事必躬亲、面面俱到，必须还得依赖宰相为总领的文武百官组成的官僚机构来治理天下。这样随着宰相权利的增长，就会出现“功高震主”的现象，构成对皇权的潜在危机，这样皇帝势必会想办法削弱宰相的权利，两者之间就相互猜忌，争权夺利的事情每朝每代都会发生，这是地主阶级的本质所决定的。根据历史资料所叙，皇帝与宰相之间的矛盾，常常已宰相被杀或者隐退为结局。比如：在楚汉战争中，萧何为刘邦的相，为了谋求刘邦的信任，戒除刘邦的疑心，便把自己子孙兄弟送到战场一线与刘邦一起杀敌，作为质子，表示自己对刘邦的中心；两汉惠帝期间，吕后专权，陈平为相，因吕后忌惮陈平权力过大，而招致杀身之祸，陈平便故意不理朝政，不揽政务。“日饮醇酒，戏妇女”，“吕太后闻之，陈独喜。”皇帝不怕大臣欺压百姓，甚至不怕大臣贪赃枉法，就怕大臣起了谋反之心，威胁到皇家的统治。纵观我国历代以来的宰相制度演变，就可以看出背后的根本原因其实就是“皇权”与“相权”的矛盾。 　　二 三公制到三省制的演变进程 　　西汉初期，封国制与专制主义中央集权并存，丞相均为自封君，拥有着很大的权势，坐拥山头自为王，往往不听皇帝指挥，自行处理政事，严重威胁皇家的统治。所以，西汉前期不断进行削弱丞相权利，削夺封国藩王手中的势力。文帝时期，采用晁错的“削潘”政策，加强了中央集权；武帝时期，为了进一步巩固中央集权，他亲自过问一切政务，令九卿百官，可以直接向皇帝奏事，不用通过丞相这一措施，很好地限制相权。同时冷藏宰相，在宫廷内人用尚书、侍中等官员作为自己的助手，组成内朝，发布一切政令。这样以宰相为外的外朝，则只是听令与内朝，变成执行一般政务的机构。武帝对丞相控制相当严格，极大地削弱了丞相的权力，使皇权有了显著的提高。东汉时期，光武帝刘秀，设立尚书台，扩大了尚书的权力，使得尚书权势益隆，由皇帝秘书机构转变为中央的政权机构，地位早已在三公之上，“虽置三公，权归台阁”。尚书逐渐成为实际的宰相，到了东汉后期，尚书权力越来越大，皇帝已不能控制。东晋时期，皇帝的近臣侍中得重用，中书权力逐渐被侍中夺得。而在秦朝、西汉时期，侍中只是皇帝的侍从，并无官署。西晋时期，改侍中寺为门下省。东晋时期，侍中始有官署，地位渐为重要，侍中与中书共同评议尚书奏事，已在朝廷担任重职。再到后来的南北朝时期，尚书令、中书令、侍中同时存在，不过侍中、中书令为内朝重要官员，等于皇帝的私人秘书，而尚书令则为官于外朝管事，是政府机构的官员。这时三省规模已经初步形成。 　　三 三省制的确立与演变 　　隋朝初期，隋文帝杨坚总结了前人的统治经验，对以前的官僚制度推行了一些改革。第一，废除三师之职。在隋朝三师之职已经沦为徒有虚名的官职，只是用以尊崇为德高望重的大臣的虚职。可见，隋朝已经